西安市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護管理辦法
西安市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護管理辦法
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西安市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護管理辦法全文
第一章 總則
第一條 為了加強優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護，傳承優(yōu)秀歷史文化，促進城市建設發(fā)展與城市歷史文化遺產(chǎn)保護相協(xié)調(diào)，根據(jù)《陜西省建筑保護條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的認定、保護、利用及相關管理活動，適用本辦法。
優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑被依法確定為文物保護單位或者不可移動文物的，其保護管理應當遵守文物保護法律、法規(guī)的相關規(guī)定。
第三條 本辦法所稱的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑是指，從十九世紀中期起始，建成五十年以上，具有較高歷史、科學、文化、教育和藝術價值，并經(jīng)依法認定的建筑物和構筑物。
第四條 優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護，應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、科學管理、利用服從保護的原則。
第五條 市、區(qū)、縣人民政府和開發(fā)區(qū)管理委員會應當加強對轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護管理工作的領導，完善保護管理制度和措施，落實保護責任，將所需經(jīng)費納入財政預算。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助做好相關保護工作。
第六條 市規(guī)劃行政管理部門是本市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑管理工作的主管部門，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的管理工作。
市、縣規(guī)劃行政主管部門負責優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的認定、規(guī)劃管理及監(jiān)督指導工作;市、縣房屋行政主管部門和各區(qū)承擔房屋管理職責的部門(統(tǒng)稱房屋行政主管部門)負責屬于非文物保護單位的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護管理;市、縣文物行政主管部門負責屬于文物保護單位或者不可移動文物的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護管理。
開發(fā)區(qū)管理委員會受規(guī)劃、房屋、文物等部門的委托負責轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護管理。
發(fā)展和改革、建設、財政、國土資源、文化、旅游、市政公用、宗教、公安消防、城市管理、棚(城)改等部門按照各自職責，做好優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護的相關管理工作。
第七條 市人民政府設立建筑保護專家委員會，負責優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護的相關評審工作，為優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護提供咨詢意見。
專家委員會由規(guī)劃、建筑、文物、歷史、文化、法律、經(jīng)濟和房屋使用安全等方面的專業(yè)人員組成。
第八條 市、區(qū)、縣人民政府和開發(fā)區(qū)管理委員會應當安排資金專門用于優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的修繕保養(yǎng)，其主要來源是:
(一)財政預算安排的資金;
(二)屬于房管部門直管公房的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑因轉(zhuǎn)讓、出租、舉辦展覽等獲得的收益;
(三)社會捐贈;
(四)其他渠道依法籌集的資金。
第九條 優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的所有權人和使用人，應當按照本辦法的規(guī)定對優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑承擔保護責任。
第十條 單位和個人對危害優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的行為，有權向規(guī)劃、房屋、文物等行政主管部門舉報。規(guī)劃、房屋、文物等行政主管部門應當按照職責及時對危害優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的行為進行調(diào)查處理。
第十一條 對在優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護中做出顯著成績的單位和個人，由市、區(qū)、縣人民政府或者開發(fā)區(qū)管理委員會給予表彰和獎勵。
第二章 認定
第十二條 從十九世紀中期起始，建成五十年以上，具備下列條件之一的，可以認定為優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑:
(一)反映本市近現(xiàn)代社會歷史文化和民俗傳統(tǒng)，代表某一時期社會發(fā)展特征、地域特色的建筑物、構筑物;
(二)與重大歷史事件有關的建筑物、構筑物;
(三)與重要歷史人物有關的建筑物、構筑物;
(四)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等;
(五)反映中外建筑文化交流的建筑物、構筑物;
(六)在我國建筑科學技術發(fā)展史上有重要意義的建筑物、構筑物;
(七)在建筑類型、空間、樣式、施工工藝和工程技術上具有建筑藝術特色或者科學研究價值的建筑;
(八)著名建筑師的代表作品、獲獎建筑;
(九)其他具有歷史、科學、文化、教育、藝術價值的建筑物、構筑物。
第十三條 市、縣規(guī)劃行政主管部門應當組織相關部門按照本辦法第十二條的條件對轄區(qū)內(nèi)的建筑進行調(diào)查，形成調(diào)查資料。
優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的所有權人、使用人，以及其他單位和個人，可以主動向市、縣規(guī)劃行政主管部門遞交申請資料，提出優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑認定申請。
市、縣規(guī)劃行政主管部門根據(jù)調(diào)查資料或者申請資料，在征求房屋、文物等行政主管部門和建筑的所有權人、使用人的意見后，提出優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑建議名單和保護等級，經(jīng)專家委員會評審通過后，報市人民政府確定并公布，列入優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑名錄。
在市人民政府確定前，優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的初步名單應當通過政府網(wǎng)站或本市主要媒體向社會公示，征求社會意見。
第十四條 優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑經(jīng)確定和公布后，市人民政府應當設置優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑標志，具體設置工作由市、縣規(guī)劃行政主管部門負責。
優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑標志應當設置于醒目位置，并與建筑及其周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得損壞建筑本體，不得影響建筑物消防安全。
單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑標志。
第十五條 城鄉(xiāng)建設中發(fā)現(xiàn)具有保護價值的建筑，尚未被認定為優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的，建設單位、施工單位或者建筑的所有權人、使用人應當停止施工，采取保護措施，并立即向規(guī)劃行政主管部門報告。市、縣規(guī)劃行政主管部門在按照本辦法第十三條規(guī)定進行優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑認定前，可以采取先予保護措施。
第十六條 依法認定的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。確因不可抗力或者建筑物情況發(fā)生變化需要對優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑調(diào)整或者撤銷的，由市、縣規(guī)劃行政主管部門提出意見，經(jīng)專家委員會評審后，報市人民政府決定。
第十七條 市、縣規(guī)劃行政主管部門應當建立優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑檔案。優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑檔案包括下列內(nèi)容:
(一)歷史沿革和價值評價;
(二)技術資料;
(三)現(xiàn)狀及使用情況;
(四)權屬變化情況;
(五)修繕、裝飾裝修形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料;
(六)遷移、拆除或者異地復建的測繪、信息記錄和相關資料;
(七)有關地名典故、名人事跡等資料。
以上所列檔案內(nèi)容屬于其他部門形成和管理的，相關部門應當在形成后及時報送規(guī)劃行政主管部門進行整理歸檔。
需要永久保存的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑檔案，應當采用電子文檔及其他現(xiàn)代技術手段備份保存和保護。不涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的檔案，應當向社會公開。
第十八條 對于本辦法施行前已經(jīng)認定的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，由規(guī)劃行政主管部門會同房屋、文物行政主管部門按照本辦法第十二條的條件進行復查，報市人民政府確定和公布。
第三章 保護和利用
第十九條 市規(guī)劃行政主管部門應當組織房屋、文物等行政主管部門編制本市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護規(guī)劃。將優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑分布較集中、成片的區(qū)域，納入城市控制性詳細規(guī)劃。
保護規(guī)劃應當報市人民政府批準后向社會公布。任何單位和個人不得擅自調(diào)整已批準的保護規(guī)劃。
第二十條 任何單位和個人不得擅自遷移、拆除優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑。
確因城市基礎設施、保護管理等特殊需要，無法實施原址保護的，應當由市、縣規(guī)劃行政主管部門提出遷移或者復建方案，經(jīng)專家委員會評審后報市人民政府批準。
遷移和復建優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的，應當在實施過程中做好建筑的詳細測繪、信息記錄和檔案資料保存工作，并及時報送規(guī)劃、房屋或者文物行政主管部門及城建檔案管理機構。
第二十一條 位于拆遷范圍內(nèi)的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，需要實施原址保護的，應當在規(guī)劃公示函中注明保護與利用要求。新建建筑與優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑應當統(tǒng)一規(guī)劃，不得影響優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的展示。
國有的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑所對應的土地，不得重新出讓或者劃撥。建設項目中保留的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，可以不計入該項目的容積率和建筑密度指標。
第二十二條 對列入優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑名錄的建筑物、構筑物，規(guī)劃行政主管部門應當劃定保護范圍和建設控制范圍，并進行公示。
第二十三條 在優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護范圍內(nèi)，不得從事下列有礙建筑保護的活動:
(一)違法搭建建筑物、構筑物;
(二)擅自拆改院墻、開設門臉、改變建筑內(nèi)部和外部的結構、造型和風格;
(三)擅自變動建筑主體和承重結構、拆卸建筑構件，危害建筑安全;
(四)擅自在非生產(chǎn)用房中安裝動力設備;
(五)在建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性等危險和有害物品;
(六)設置垃圾堆場、排放污水;
(七)擅自設置戶外廣告和其他有礙觀瞻、破壞環(huán)境和景觀的活動;
(八)其他有礙建筑保護的行為。
第二十四條 優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑進行變動建筑物主體和承重結構的大修，應當根據(jù)部門職責，經(jīng)房屋或者文物行政主管部門同意。未經(jīng)房屋或者文物行政主管部門同意，不得擅自進行變動建筑物主體承重結構的大修。
涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當依法在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)條件的設計單位提出設計方案;沒有設計方案的不得施工。
第二十五條 在優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑上設置戶外廣告、門頭牌匾、霓虹燈、泛光照明等外部設施的，應當符合該建筑的具體保護要求，不得破壞其空間環(huán)境和景觀，不得影響消防車道及滅火救援場地的正常使用。
已設置的戶外廣告、門頭牌匾、霓虹燈、泛光照明等設施不符合優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護類別要求的，應當限期整改，逾期不整改或整改仍不符合要求的，應當予以拆除。
第二十六條 在優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑建設控制范圍內(nèi)，進行建設活動，應當遵守下列規(guī)定:
(一)符合建設控制要求，依據(jù)法定程序?qū)彶榕鷾屎蠓娇蛇M行;
(二)不得影響優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的結構安全以及空間使用;
(三)新建、改建、擴建工程，應當在立面、結構、高度、色彩等方面與優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑相協(xié)調(diào)，不得破壞建筑原有的環(huán)境和風貌，不得影響其正常使用。
第二十七條 對優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑建設控制范圍內(nèi)的新建、改建和擴建工程，規(guī)劃行政主管部門應當在審查批準前進行公示，征求社會意見。公示時間應當不少于30日。
第二十八條 優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑按照下列規(guī)定確定保護管理責任人，并按照管理責任順序承擔管理責任:
(一)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的所有權人為保護管理第一責任人，使用人為保護管理第二責任人;
(二)優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑為房屋行政主管部門直管公產(chǎn)的，直接管理的房屋行政主管部門為保護管理第一責任人，使用人為保護管理第二責任人;
(三)因所有權不明，保護管理責任人不明確的，由市、縣人民政府確定保護管理責任人。
第二十九條 優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護類別，依照省建設行政主管部門制定的重點保護建筑分類標準確定，分為以下四類:
(一)一類建筑，不得改變建筑的立面、結構體系、平面布局和內(nèi)部裝飾;
(二)二類建筑，不得改變建筑的立面、結構體系、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾;
(三)三類建筑，不得改變建筑的立面和結構體系;
(四)四類建筑，不得改變建筑的主要立面。
第三十條 市、縣房屋和文物行政主管部門應當將優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的具體保護類別要求書面告知保護管理責任人，并與其簽訂保護責任書，明確其應當承擔的保護義務。
保護管理責任人變更時，應當在10日內(nèi)到與其簽訂保護責任書的房屋或者文物行政主管部門辦理保護管理責任轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第三十一條 優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護管理責任人應當履行下列義務:
(一)按照建筑的具體保護類別要求進行保護，保證建筑的結構安全;
(二)合理使用，不得擅自改變建筑的現(xiàn)狀使用性質(zhì)、建筑附屬設施和庭院、綠地的用途;
(三)進行日常保養(yǎng)、定期進行修繕;
(四)維護建筑原貌，保持建筑完好和整潔美觀;
(五)落實防火、防盜等安全措施;
(六)接受保護管理部門對優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護的監(jiān)督管理和業(yè)務指導;
(七)建筑發(fā)生損毀危險時，立即采取保護措施，并向與其簽訂保護責任書的部門報告。
第三十二條 優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑出租的，應當在出租合同中對保護義務的承擔作出明確約定。
優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑轉(zhuǎn)讓的，應當在轉(zhuǎn)讓合同中明示受讓人須承擔的保護義務。
第三十三條 優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的消防設施、疏散通道、消防車道、滅火救援場地等應當按照國家相關消防技術規(guī)范予以完善;確實無法達到消防技術規(guī)范要求的，規(guī)劃行政主管部門應當會同本級公安部門消防機構制定相應的消防安全措施。
第三十四條 規(guī)劃、房屋和文物行政主管部門應當對優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的使用和保護狀況定期進行檢查，檢查結果應當書面告知保護管理責任人并錄入優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護檔案。
保護管理責任人應當配合檢查。
第三十五條 優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的修繕應當按照現(xiàn)行相關技術規(guī)范標準開展;確實無法達到現(xiàn)行技術規(guī)范標準的，可在規(guī)劃、房屋或者文物等行政主管部門組織論證后，采取相應的技術措施在現(xiàn)狀基礎上予以修繕。
第三十六條 市、縣人民政府對已經(jīng)確定并公布的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，應當每年定期發(fā)放保護補助費。
保護管理責任人應當按照保護類別要求，對優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑進行修繕、保養(yǎng)，費用由保護管理責任人承擔。保護管理責任人承擔修繕費用確有困難的，可以申請市、縣人民政府給予相應補貼。
優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的修繕應當由具有相應資質(zhì)的專業(yè)設計、施工單位實施。
房屋和文物行政主管部門應當督促和指導優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的修繕、保養(yǎng)。
第三十七條 在不改變建筑外觀和內(nèi)部主要結構的前提下，使用人和所有權人可以適度、合理地利用。
鼓勵優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護管理責任人，利用優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑設立展館等文化教育設施，對外開放。
鼓勵、支持境內(nèi)外單位和個人以各種形式投資，對優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑進行保護利用和恢復重建，發(fā)展與優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑相適應的旅游業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)。
禁止采取構成損害、污染以及有損優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑文化形象的利用方式。
第四章 法律責任
第三十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條 違反本辦法第十四條規(guī)定，擅自設置、移動、涂改或者損毀優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑標志的，由市、縣規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，恢復原狀，對單位可以處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人可以處一千元以上一萬元以下罰款。
第四十條 違反本辦法第二十條規(guī)定，擅自遷移優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的，由市、縣規(guī)劃行政主管部門責令恢復原狀，可以處該建筑重置價一倍到三倍的罰款。
擅自拆除優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的，由市、縣規(guī)劃行政主管部門責令恢復原狀，可以處該建筑重置價三倍到五倍的罰款。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，由市、縣規(guī)劃、房屋和文物行政主管部門依據(jù)各自職責進行處罰，屬于非經(jīng)營活動中的違法行為的，對個人處二百元罰款，對法人和其他組織處一千元罰款;屬于經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，處違法所得的一倍到三倍罰款，最高不超過三萬元;沒有違法所得的，處五千元以上一萬元以下罰款。
第四十二條 國家工作人員在優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條 本辦法自2016年1月7日起施行。
優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護
我國城市有著大量不同時代的標志性建筑，它們集建筑、人文和文物價值于一身，記憶著獨特的文化，形成獨特的風格，成為城市形象的載體，展現(xiàn)著城市的歷史風貌。自明清時期、民國時期、新中國成立初期、““””時期直至現(xiàn)在的優(yōu)秀建筑，都記載著不同時期的城市記憶，相互銜接而又不可替代。
然而，隨著建設大潮的興起，在我國一些城市，除了少量古代建筑得到保護外，不少優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑或已蕩然無存，或已面目全非。北京市從2003年開始，加大舊城保護力度，出臺了一系列文物保護規(guī)劃，但仍然缺少對優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑進行保護的內(nèi)容，不少具有特定歷史意義的近現(xiàn)代建筑被拆除。西城區(qū)58處優(yōu)秀近代建筑，已有42處被修改原貌或完全拆毀;改革開放之前，北京8層以上板狀高層建筑只有3幢：工會大樓、北京師范大學主樓和水產(chǎn)部大樓，如今已經(jīng)被拆掉兩幢。
誠如北京市西城區(qū)政協(xié)委員陸翔先生指出的：“人們往往厚古薄今，覺得歷時久遠的建筑應該保護。近現(xiàn)代的建筑由于離現(xiàn)在太近了，保護上就不那么著急。”其實，優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，或與近現(xiàn)代重大歷史事件和人物有關，或在近現(xiàn)代城市建設史上占有一定地位，沉淀了近現(xiàn)代文化，見證了近現(xiàn)代歷史，同樣具有較高的歷史、文化、藝術和科學價值，同樣應當?shù)玫胶芎玫乇Ｗo。城市建筑物的發(fā)展演變，自古至今形成了一根完整的鏈條，記錄了中華民族生存、奮斗、發(fā)展的歷史。如果優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑不能得到保護，中華民族完整的發(fā)展鏈條就會發(fā)生斷裂和環(huán)缺，將會帶來不可彌補的巨大損失。
文物的作用之一，就是為歷史提供實證。優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑在這方面的作用不可替代。與古代建筑不同，優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑由于時間隔得較近，因而具有較強的現(xiàn)實感，難免觸及人們的一些感情因素。一些具有革命紀念意義的優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護，容易受到重視。那些記錄了近現(xiàn)代史上反面人物、反動勢力的重要活動和列強侵略歷史的近現(xiàn)代建筑，往往受到忽視。其實，衡量一座近現(xiàn)代建筑是否優(yōu)秀，是否值得保護，并不能簡單地以“進步的、保守的、革命的、反動的”政治符號來劃分，而必須以其內(nèi)在的歷史、文化、科學、藝術價值來決定。歷史的內(nèi)涵極為豐富，歷史人物也相當復雜，作為歷史的見證物，同樣應當具有多樣性、完整性，從而全面地反映歷史面貌。多留下一些優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，對于近現(xiàn)代歷史上的重要事件，就會多一些物證，就會使近現(xiàn)代史更加清晰。
令人高興的是，北京市規(guī)劃委員會已經(jīng)啟動了《北京優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護規(guī)劃》的組織編制工作。人們希望北京市能盡快對歷史性建筑進行全面普查，組織專家對現(xiàn)存的近現(xiàn)代重要建筑進行評估，將確有保留價值的近現(xiàn)代建筑予以登錄，并迅速制定出優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑的保護管理辦法。全國各地的城市也需要盡快將優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護工作納入城市建設規(guī)劃、納入財政預算、納入領導責任制，切實做好普查、評估、登錄和保護工作。
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