西安市森林資源保護辦法
西安市森林資源保護辦法
我國森林總體面積大,但覆蓋率小、森林經(jīng)營水平低、人均占有資源少、以森林為主體的生態(tài)和環(huán)境仍在惡化。下文是西安市森林資源保護發(fā)展責(zé)任制辦法，歡迎閱讀!
西安市森林資源保護辦法全文
第一章 總則
第一條 為了保護發(fā)展森林資源，鞏固造林綠化成果，改善生態(tài)環(huán)境，落實相關(guān)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《陜西省森林管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市開展森林資源保護發(fā)展責(zé)任制工作適用本辦法。
第三條 本辦法所稱森林資源，是指森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。
本辦法所稱森林資源保護發(fā)展責(zé)任，是指相關(guān)責(zé)任主體在森林資源保護和培育、森林采伐利用和林地林權(quán)管理，以及林政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的責(zé)任。
第四條 本市實行森林資源保護發(fā)展目標管理責(zé)任制制度和森林資源保護發(fā)展責(zé)任網(wǎng)格化管理制度。
第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對森林資源保護發(fā)展責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立、健全各項工作制度。相關(guān)區(qū)、縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展責(zé)任制工作負總責(zé)。
開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)區(qū)、縣人民政府做好開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的森林資源保護發(fā)展工作。
市和相關(guān)區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障開展森林資源保護發(fā)展責(zé)任制工作所需經(jīng)費，并納入財政預(yù)算。
第六條 市林業(yè)行政主管部門負責(zé)本辦法的組織實施。區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展責(zé)任制的具體實施工作。
監(jiān)察、財政、環(huán)保、國土等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好森林資源保護發(fā)展責(zé)任制工作。
第二章 責(zé)任主體
第七條 相關(guān)區(qū)、縣人民政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展的第一責(zé)任人。相關(guān)區(qū)、縣人民政府分管的負責(zé)人及其林業(yè)行政主管部門主要負責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展的主要責(zé)任人。
第八條 市林業(yè)行政主管部門承擔(dān)以下森林資源保護發(fā)展責(zé)任:
(一)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，編制植樹造林、森林撫育等林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定培育和增加森林資源總量總體目標;
(二)組織和指導(dǎo)區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門編制林地保護利用規(guī)劃;
(三)組織森林資源的調(diào)查、監(jiān)測;
(四)指導(dǎo)、監(jiān)督所屬自然保護區(qū)管理機構(gòu)、國有林場的森林資源保護發(fā)展工作;
(五)組織全市林業(yè)系統(tǒng)打擊破壞森林資源違法犯罪行為，指導(dǎo)、督辦、檢查破壞森林資源違法犯罪重大案件的偵破、查處工作;
(六)監(jiān)督、檢查、考核森林資源保護發(fā)展責(zé)任制度的落實工作。
第九條 區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門承擔(dān)以下森林資源保護發(fā)展責(zé)任:
(一)負責(zé)編制林地保護利用規(guī)劃;
(二)負責(zé)造林綠化、森林撫育等工作的組織實施;
(三)落實森林資源保護屬地化管理責(zé)任，按照職責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督森林資源保護管理責(zé)任人的相關(guān)工作;
(四)具體組織并監(jiān)督落實森林防火、森林病蟲害防治、森林植物檢疫、資源林政管理、木材運輸監(jiān)督工作;
(五)具體組織并督促檢查涉林違法犯罪案件的查處工作;
(六)具體組織并監(jiān)督檢查森林資源保護發(fā)展責(zé)任制的落實工作。
第十條 市和相關(guān)區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)森林資源保護發(fā)展相關(guān)責(zé)任。
第十一條 自然保護區(qū)管理機構(gòu)、國有林場、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他林權(quán)權(quán)利人，對其經(jīng)營管理或者所有的森林資源承擔(dān)保護發(fā)展責(zé)任。
自然保護區(qū)管理機構(gòu)、國有林場、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確定的森林資源直接管護人員，對依法劃定的管護責(zé)任區(qū)域承擔(dān)巡護責(zé)任。
第三章 責(zé)任落實
第十二條 相關(guān)區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全森林資源保護管理機構(gòu)體系，明確鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處集體森林資源保護管理職責(zé)，并在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法配備專職或者兼職人員負責(zé)林業(yè)工作。
第十三條 森林資源保護發(fā)展責(zé)任實行網(wǎng)格化管理。相關(guān)區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林資源的所有權(quán)性質(zhì)、地域分布、功能劃分、保護管理狀況等情況，劃分責(zé)任區(qū)域，確定責(zé)任機構(gòu)和責(zé)任人員，并組織實施。
市屬國有森林資源保護發(fā)展責(zé)任網(wǎng)格化管理工作，由市林業(yè)行政主管部門負責(zé)。
第十四條 本市實行森林資源保護發(fā)展目標責(zé)任書制度。森林資源保護發(fā)展責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)格化管理的要求，逐級簽訂目標責(zé)任書。
森林資源保護發(fā)展目標責(zé)任書的主要內(nèi)容及示范文本由市林業(yè)行政主管部門確定。
第十五條 市人民政府與相關(guān)區(qū)、縣人民政府，市林業(yè)行政主管部門與區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門，相關(guān)區(qū)、縣人民政府與所屬的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，林業(yè)行政主管部門與所屬自然保護區(qū)管理機構(gòu)、國有林場，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)簽訂森林資源保護發(fā)展目標責(zé)任書。
林地所有權(quán)人與其他林權(quán)的權(quán)利人不一致時，林地所有權(quán)人與其他林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)簽訂森林資源保護發(fā)展目標責(zé)任書。
第十六條 國有林場應(yīng)當(dāng)根據(jù)所經(jīng)營管理的森林資源的實際狀況，合理劃分管護責(zé)任區(qū)域，設(shè)立管護站并配備相應(yīng)的管護人員。
國有林場與管護站，管護站與管護人員應(yīng)當(dāng)簽訂保護管理目標責(zé)任書。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本集體經(jīng)濟組織所有的森林資源的實際狀況，劃分保護管理區(qū)域，確定保護管理人員并與其簽訂保護管理目標責(zé)任書。
第十八條 市林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)以林地保護利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立本市森林資源保護發(fā)展目標責(zé)任網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)保護管理信息共享。
相關(guān)區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將按照本辦法第十三條確定的責(zé)任機構(gòu)和責(zé)任人及其聯(lián)系方式、責(zé)任區(qū)域面積、責(zé)任書編號等信息，系統(tǒng)、完整、準確、及時的納入森林資源保護發(fā)展目標責(zé)任網(wǎng)格化管理信息平臺。
第十九條 國有森林資源的管護人員、集體所有森林資源的護林人員，應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政主管部門的要求，如實記載巡護巡查和護林情況，作為森林資源保護發(fā)展工作監(jiān)督、檢查、考核的直接依據(jù)。
第四章 保障監(jiān)督
第二十條 市和相關(guān)區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林資源保護發(fā)展責(zé)任制綜合協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決落實責(zé)任制工作中的重大問題，并將森林資源保護發(fā)展工作納入年度目標責(zé)任綜合考核。
第二十一條 市和相關(guān)區(qū)、縣人民政府及其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對目標責(zé)任書執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
相關(guān)區(qū)、縣人民政府對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的綜合檢查，以及林業(yè)行政主管部門對所屬國有林場等本系統(tǒng)基層單位的綜合檢查，每季度不少于一次。市林業(yè)行政主管部門對區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門的綜合檢查每半年不少于一次。
第二十二條 鼓勵單位和個人對森林資源保護發(fā)展責(zé)任主體的責(zé)任落實情況進行監(jiān)督。單位和個人發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體未履職盡責(zé)的，有權(quán)向林業(yè)行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)舉報。
第二十三條 對在森林資源保護發(fā)展工作中積極履行責(zé)任，作出突出貢獻的單位和個人，市和相關(guān)區(qū)、縣人民政府可以進行表彰或者獎勵。
第二十四條 市人民政府有關(guān)部門，相關(guān)區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等相關(guān)責(zé)任主體，未依法履行職責(zé)或者有其他違法行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)按照干部管理權(quán)限處理;情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處。
前款規(guī)定之外的其他責(zé)任主體未履行相關(guān)責(zé)任的，按照森林資源保護發(fā)展目標責(zé)任書、保護管理目標責(zé)任書的約定，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第五章 附則
第二十五條 本辦法自2017年3月18日起施行。
森林資源存在的問題
我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變，林業(yè)發(fā)展還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
一是實現(xiàn)2020年森林增長目標任務(wù)艱巨。從清查結(jié)果看，森林“雙增”目標前一階段完成良好，森林蓄積增長目標已完成，森林面積增加目標已完成近六成。但清查結(jié)果反映森林面積增速開始放緩，森林面積增量只有上次清查的60%，現(xiàn)有未成林造林地面積比上次清查少396萬公頃，僅有650萬公頃。同時，現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占10%，質(zhì)量差的多達54%，且2/3分布在西北、西南地區(qū)，立地條件差，造林難度越來越大、成本投入越來越高，見效也越來越慢，如期實現(xiàn)森林面積增長目標還要付出艱巨的努力。
二是嚴守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力巨大。5年間，各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過200萬畝，其中約一半是有林地。局部地區(qū)毀林開墾問題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進程的加速，生態(tài)建設(shè)的空間將被進一步擠壓，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，維護國家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。
三是加強森林經(jīng)營的要求非常迫切。我國林地生產(chǎn)力低，森林每公頃蓄積量只有世界平均水平131立方米的69%，人工林每公頃蓄積量只有52.76立方米。林木平均胸徑只有13.6厘米。齡組結(jié)構(gòu)依然不合理，中幼齡林面積比例高達65%。林分過疏、過密的面積占喬木林的36%。林木蓄積年均枯損量增加18%，達到1.18億立方米。進一步加大投入，加強森林經(jīng)營，提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量、增強生態(tài)服務(wù)功能的潛力還很大。
四是森林有效供給與日益增長的社會需求的矛盾依然突出。我國木材對外依存度接近50%，木材安全形勢嚴峻;現(xiàn)有用材林中可采面積僅占13%，可采蓄積僅占23%，可利用資源少，大徑材林木和珍貴用材樹種更少，木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。同時，森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱的狀況尚未得到根本改變，生態(tài)產(chǎn)品短缺的問題依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展的突出問題。
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