山西省規(guī)范性文件管理辦法
山西省規(guī)范性文件管理辦法
規(guī)范性文件，是各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織制發(fā)的各類文件中最主要的一類，因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì)，故名稱為規(guī)范性文件。下文是山西省規(guī)范性文件管理辦法，歡迎閱讀!
山西省規(guī)范性文件管理辦法最新全文
第一條 為了促進(jìn)依法行政，規(guī)范規(guī)范性文件的制定和備案行為，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指各級(jí)人民政府及其派出機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定、發(fā)布的針對(duì)不特定的多數(shù)人和特定事項(xiàng)，涉及或者影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，能夠反復(fù)適用的行政措施、決定、命令或者指示等行政規(guī)范。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案工作，適用本規(guī)定。
第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策;
(二)體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;
(三)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求;
(四)語(yǔ)言準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，符合國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式。
第五條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)規(guī)劃、調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、論證聽證、法律審核、討論決定、簽署公布等程序進(jìn)行。
因發(fā)生重大災(zāi)害事件、保障公共安全和公共利益、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序。
第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：
(一)行政處罰;
(二)行政許可;
(三)行政強(qiáng)制。除省人民政府的規(guī)范性文件和省財(cái)政、物價(jià)部門的規(guī)范性文件外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)。
各級(jí)人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，標(biāo)題中不得冠以行政區(qū)域名稱。
第七條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會(huì)各界的意見。起草重要的規(guī)范性文件可采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式進(jìn)行。
第八條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同制定規(guī)范性文件。
第九條 各級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，并由行政首長(zhǎng)簽發(fā)。
縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，并由行政首長(zhǎng)簽發(fā)。
規(guī)范性文件通過(guò)前，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)或者本部門法制工作機(jī)構(gòu)的意見。
第十條 規(guī)范性文件按下列規(guī)定向社會(huì)公布：
(一)省人民政府及其所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在山西省人民政府公報(bào)刊登，同時(shí)在省級(jí)主要報(bào)刊公布或者發(fā)布消息;
(二)市、地人民政府及其所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在市、地范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)刊刊登，同時(shí)在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w發(fā)布消息;
(三)縣級(jí)人民政府及其所屬工作部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在其公告欄公布，同時(shí)在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w發(fā)布消息。
具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在本級(jí)人民政府網(wǎng)站公布。
未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件無(wú)效。
第十一條 縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場(chǎng)所建立公告欄，公布縣級(jí)人民政府及其所屬工作部門和本行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件及其他應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息。
在公告欄公布規(guī)范性文件，公布日期不少于30日。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)市以上的工作部門為規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)。
縣級(jí)以上人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的備案報(bào)送和本級(jí)人民政府所屬工作部門以及下級(jí)人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。
各級(jí)人民政府所屬工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的備案報(bào)送工作。
實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的備案報(bào)送和本系統(tǒng)下級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。
第十三條 規(guī)范性文件的備案應(yīng)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。
第十四條 省以下人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府備案;縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立該機(jī)關(guān)的人民政府備案。
縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案，同時(shí)抄送上一級(jí)行政主管部門。兩個(gè)以上工作部門制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報(bào)送備案。
實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)行政主管部門備案，同時(shí)抄送本級(jí)人民政府。實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)省人民政府備案。
第十五條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱制定機(jī)關(guān))應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)依照本規(guī)定第十四條的規(guī)定報(bào)送備案。
第十六條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)規(guī)范性文件備案報(bào)告一份;
(二)規(guī)范性文件正式文本二份;
(三)規(guī)范性文件的起草說(shuō)明二份。具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。
第十七條 規(guī)范性文件起草說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
(一)制定規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性和制定過(guò)程;
(二)所要解決的主要問(wèn)題;
(三)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
第十八條 備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：
(一)是否超越權(quán)限;
(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸;
(三)是否與其他規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相一致;
(四)內(nèi)容是否適當(dāng)，程序是否合法;
(五)其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。
第十九條 備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，可以采取征求意見、調(diào)查、要求制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況等方式進(jìn)行。要求制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以說(shuō)明。
第二十條 備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查后，根據(jù)不同情況分別作出如下處理：
(一)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)模?zé)令制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并限期改正;制定機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)不修改或者不廢止的，提出處理意見報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以改變或者撤銷，或者經(jīng)本級(jí)人民政府授權(quán)后，直接予以改變或者撤銷。
(二)規(guī)范性文件之間相互有沖突的，進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定。
(三)規(guī)范性文件制定程序、公布形式不規(guī)范或者存在技術(shù)性問(wèn)題的，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期處理。
第二十一條 接受抄送的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為抄送的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)以及規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)提出書面建議。
制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)接到書面意見后應(yīng)當(dāng)核實(shí)，并在15日內(nèi)予以答復(fù);確有問(wèn)題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正。
第二十二條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)以及規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)提出書面審查建議。備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)收到書面審查建議后予以審查;確有問(wèn)題的，依照本規(guī)定第二十條的規(guī)定予以處理，并將審查或者處理情況書面答復(fù)提出建議的公民、法人或者其他組織。
第二十三條 公民、法人或者其他組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)提出對(duì)規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議審查時(shí)認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十六條、第二十七條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第十六條所列材料之日起30日內(nèi)，以責(zé)令改正通知書或者責(zé)令處理決定通知書通知制定機(jī)關(guān)。
對(duì)專業(yè)性特別強(qiáng)、情況特殊或者需要調(diào)研、協(xié)調(diào)、征詢意見的，經(jīng)備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意可以延長(zhǎng)審查期限，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。
第二十五條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)責(zé)令改正通知書或者責(zé)令處理決定通知書之日起30日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止。制定機(jī)關(guān)對(duì)審查意見有異議的，可以向備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出書面答復(fù)。
第二十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第十四條的規(guī)定，于每年1月31日前將本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級(jí)人民政府報(bào)告上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況，同時(shí)抄送上一級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)。
第二十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。規(guī)范性文件修改和廢止按制定程序執(zhí)行。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案情況的檢查，監(jiān)督制定機(jī)關(guān)和備案機(jī)關(guān)履行本規(guī)定的職責(zé)。
備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)制定機(jī)關(guān)落實(shí)備案審查處理意見的監(jiān)督。
第三十條 制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定第十五條、第十六條、第二十五條、第二十六條、第二十八條規(guī)定的，由備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)或者主管部門責(zé)令限期改正;對(duì)拒不改正的，給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重造成侵權(quán)的，建議有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十一條 本規(guī)定自2004年1月1日起施行。1991年7月11日省人民政府辦公廳印發(fā)的《山西省規(guī)章和規(guī)章性文件備案辦法》(晉政辦發(fā)[1991]93號(hào))同時(shí)廢止。
規(guī)范性文件的定義
通常對(duì)于規(guī)范性文件的理解分為廣義和狹義兩種情況。
廣義
一般是指屬于法律范疇(即憲法、法律、行政法規(guī)、 地方性法規(guī)、 自治條例、 單行條例、國(guó)務(wù)院 部門規(guī)章和 地方政府規(guī)章)的立法性文件和除此以外的由 國(guó)家機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。
狹義
一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。當(dāng)前這類非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級(jí)黨組織、各級(jí)人民政府及其所屬工作部門， 人民團(tuán)體、社團(tuán)組織、 企事業(yè)單位、 法院、 檢察院等。
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