廣東省林地管理辦法
廣東省林地管理辦法
中國宜林地面積約占全國土地面積的25%以上。1994年底我國森林覆蓋率為13.9%。下文是廣東省林地管理辦法，歡迎閱讀!
廣東省林地管理辦法具體內(nèi)容
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)對林地的管理和保護(hù)，合理利用林地，根據(jù)《中華人民共和國森林法》(以下簡稱《森林法》)及其實施細(xì)則、《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省森林管理實施辦法》和《廣東省土地管理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條廣東省轄內(nèi)林地(不含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)園林綠化地)的保護(hù)和利用，適用本辦法。
第三條林地系指林業(yè)用地，包括郁閉度零點三以上的喬木林地，竹林地，經(jīng)濟(jì)林地，灌木林地，疏林地，新造林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地，以及國營林業(yè)企、事業(yè)單位經(jīng)營范圍內(nèi)的各類土地(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)。
第四條各級人民政府應(yīng)堅決貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，制止亂占濫用和毀林開荒等毀壞林地的行為。
第五條林地的保護(hù)、管理和利用，由土地主管部門統(tǒng)一管理和林業(yè)主管部門專業(yè)管理相結(jié)合。
林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對林地的規(guī)劃、利用、保護(hù)和建設(shè)，實行管理和監(jiān)督。
第六條各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理工作，其主要職責(zé)是：
(一)宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)林地保護(hù)、管理和利用的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
(二)做好林地的管理、統(tǒng)計工作，建立健全林地地籍管理制度。
(三)編制林地的保護(hù)和利用規(guī)劃，并組織實施，監(jiān)督檢查林地保護(hù)管理和使用情況。
(四)對征用、占用林地進(jìn)行審核和辦理山林權(quán)屬變更工作。
(五)對征用、占用林地的各種補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
(六)會同有關(guān)部門調(diào)處林地權(quán)屬爭議，檢查和處理違法使用林地的案件，制止亂占濫用林地的行為。
第二章林地權(quán)屬
第七條林地的所有權(quán)分為全民所有和集體所有。
經(jīng)縣級以上人民政府或授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而建立起來的國營林業(yè)企、事業(yè)單位(含國營農(nóng)場、部隊和其他國營企、事業(yè)單位)依法使用的林地和法律法規(guī)規(guī)定屬于國有的林地，屬于全民所有;其他林地，包括依法劃給農(nóng)村居民使用的自留山，屬于集體所有。
第八條全民所有和集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。
縣級以上人民政府根據(jù)《森林法》的規(guī)定頒發(fā)的山林權(quán)證，是林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證。
依法取得林地所有權(quán)或使用權(quán)的單位和個人，必須按照規(guī)定的經(jīng)營管理范圍，負(fù)責(zé)豎立和保護(hù)林地權(quán)屬的界樁、界標(biāo)。
第九條林地的所有權(quán)不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓，林地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，具體辦法按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十條依法改變林地所有權(quán)或使用權(quán)的，必須向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理林地權(quán)屬變更手續(xù)，更換證書。
第十一條林地的所有權(quán)或使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人依法協(xié)商解決;協(xié)商不成的，按照“分級負(fù)責(zé)，就地解決”的原則，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府依據(jù)國家和省人民政府有關(guān)調(diào)處山林糾紛的規(guī)定處理。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以依法向上一級人民政府申請復(fù)議，也可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
第十二條在林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議林地上的林木，破壞有爭議的林地及附著物。
第三章林地的保護(hù)和利用
第十三條林地的所有者或使用者的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
第十四條依法享有林地使用權(quán)的單位和個人，有保護(hù)管理和合理利用林地資源的義務(wù)，對林地上的林木享有依法占有、使用、收益和處分的權(quán)利。對林地內(nèi)的國家文物及地下重要礦產(chǎn)資源應(yīng)加以保護(hù)。
第十五條林地的保護(hù)和利用規(guī)劃，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，由縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)與土地主管部門協(xié)調(diào)和同級計委平衡后，報同級人民政府批準(zhǔn)。
林地的保護(hù)和利用規(guī)劃，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得變更。
一切林業(yè)用地，非經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核，并按規(guī)定程序報批，任何單位和個人不得改作他用。國營單位的林業(yè)用地需改作他用的，須分別經(jīng)省和市級林業(yè)主管部門審核，報同級人民政府批準(zhǔn);集體林地改作他用的，須經(jīng)縣林業(yè)主管部門審核，報同級人民政府批準(zhǔn)。
第十六條依法確定給單位和個人使用的國有林地或承包經(jīng)營的集體林地，有下列情形之一的，由縣級以上林業(yè)主管部門或發(fā)包單位收回或變更林地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)：
(一)無特殊原因，連續(xù)兩年荒蕪的;
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)，用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的。
第十七條集體林區(qū)旅游資源的開發(fā)，由市級林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門審核，報同級人民政府批準(zhǔn)。國有林區(qū)旅游資源的開發(fā)，由省級林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門審核，報省人民政府批準(zhǔn)。
第十八條禁止擅自毀林開墾和毀林采石、采礦、取土、造墳以及其他毀壞林地的行為。凡坡度在二十五度以上的陡坡，禁止開荒種植農(nóng)作物，已開荒的坡耕地，應(yīng)限期退耕還林。
經(jīng)依法批準(zhǔn)，臨時使用林地進(jìn)行采石、采砂、采礦、取土及修筑設(shè)施等活動的單位和個人，不得造成水土流失、毀壞批準(zhǔn)范圍以外的林木及附著物。使用后的林地，由用地單位或個人承擔(dān)造林恢復(fù)植被的全部所須費(fèi)用;難以造林恢復(fù)的，可在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指定地點營造相應(yīng)面積的新林，或向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。
第四章林地的征用和占用
第十九條因國家建設(shè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)需要征用集體所有林地和占用國有林地的，應(yīng)當(dāng)按照《森林法》及其實施細(xì)則和《廣東省土地管理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，辦理報批手續(xù)，不得先用后征。
申請征用、占用林地的單位或個人，必須提交下列文件：國務(wù)院主管部門或縣以上人民政府按國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或批準(zhǔn)文件;用地單位的申請報告和《廣東省征用、占用林地審核申請表》;所征、占林地的權(quán)屬憑證;征、占林地調(diào)查設(shè)計書和平面圖;交納林地、林木補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)協(xié)議書。向縣級以上土地主管部門提出申請，并抄送同級林業(yè)主管部門。土地主管部門在辦理審查報批手續(xù)時，應(yīng)先書面征求林業(yè)主管部門的意見。
第二十條征用、占用林地的審批權(quán)限，縣級人民政府十畝以下;省轄市人民政府一百畝以下;廣州、深圳市人民政府一千畝以下;經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)二千畝以下，由所在地的市人民政府批準(zhǔn);經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)二百畝以下，由所在地的市人民政府批準(zhǔn)。
超過以上規(guī)定限額的，按審批權(quán)限報上級人民政府審核批準(zhǔn)。
第二十一條經(jīng)依法批準(zhǔn)征用、占用林地的單位或個人，必須支付征用、占用林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)。
(一)林地補(bǔ)償費(fèi)：按被征用、占用林地平均年產(chǎn)值的五至十倍補(bǔ)償。用材林地平均年產(chǎn)值為該種林一代林產(chǎn)值除以一代林生長周期。苗圃地按征用、占用前三年平均年產(chǎn)值的三至五倍補(bǔ)償。
(二)林木補(bǔ)償費(fèi)：
1、成熟林和近熟林：按林地的林木實際價值補(bǔ)償;
2、中齡林：按林地的林木實際價值二至三倍補(bǔ)償;
3、幼齡林：按實際造林投資三至四倍補(bǔ)償;
4、種植不到一年的樹苗：按當(dāng)年實際造林投資補(bǔ)償;
5、苗圃苗木、經(jīng)濟(jì)林：按前三年平均產(chǎn)值三至四倍補(bǔ)償。
(三)安置補(bǔ)助費(fèi)：根據(jù)需要安置的人口數(shù)，按林地補(bǔ)償費(fèi)的50%計算。
(四)森林植被恢復(fù)費(fèi)：按當(dāng)年社會更新費(fèi)每畝一百至一百五十元補(bǔ)償。
凡國家建設(shè)占用國有林地的，林地補(bǔ)償費(fèi)按實際計算的70%支付，其他補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)按征用集體所有林地的辦法辦理。
附著物補(bǔ)償費(fèi)按《廣東省土地管理實施辦法》辦理。國家和省進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用、占用林地的補(bǔ)償，按《廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地暫行辦法》辦理。
第二十二條征用、占用的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用林地上屬于個人的林木和附著物的補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，應(yīng)當(dāng)全部交由原林地、林木所有權(quán)或使用權(quán)單位用于造林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和安置補(bǔ)助，
任何單位或個人不得侵占或挪作他用。
第二十三條森林植被恢復(fù)費(fèi)，由縣級以上林業(yè)主管部門或其委托單位收取，?？钣糜陂_展異地造林，森林植被的恢復(fù)和管護(hù)。
第二十四條征用、占用林地的單位和個人，必須伐除征、占用林地上的林木時，應(yīng)嚴(yán)格遵守采伐及其他有關(guān)規(guī)定，由原林地經(jīng)營單位或個人到縣級林業(yè)主管部門申辦采伐許可證，納入年度森林總采伐量計劃，伐除的林木歸原林木所有權(quán)單位或個人。
第二十五條農(nóng)村居民建住宅使用林地的，須征得鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站(尚未建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站的由縣林業(yè)主管部門)簽署同意的書面意見后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。
對農(nóng)村居民建住宅使用林地的，應(yīng)收取森林植被恢復(fù)費(fèi)。
第二十六條自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及國防林、防護(hù)林、母樹林、林木種子園、林業(yè)科研教育用地，原則上不得征用、占用。因特殊需要征用、占用的，應(yīng)當(dāng)征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。
第五章法律責(zé)任
第二十七條有下列情形之一的，由土地主管部門給予處罰：
(一)未經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，或者弄虛作假騙取批準(zhǔn)，非法征用、占用林地的，責(zé)令限期退還使用的林地，拆除或沒收在使用的林地上的新建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米十至十五元的罰款;造成林地資源破壞的，按本辦法第二十一條的規(guī)定賠償損失。
使用偽造、涂改或其他無效、失效的批文征用、占用林地的，按前款規(guī)定處理。
(二)無權(quán)審批，越權(quán)審批，化整為零審批或未經(jīng)林業(yè)主管部門同意審批林地的，批準(zhǔn)文件無效，責(zé)令退還征用、占用林地;對直接責(zé)任人由所在單位給予行政處分。
第二十八條有下列行為之一的，由林業(yè)主管部門給予處罰：
(一)擅自轉(zhuǎn)讓、調(diào)換林地的，責(zé)令退還。造成森林資源損失、破壞的，按本辦法第二十一條的規(guī)定賠償損失;情節(jié)嚴(yán)重的，可并處賠償費(fèi)數(shù)額二至五倍的罰款。
(二)擅自在林地上開展旅游、狩獵和其他經(jīng)營活動的，沒收非法所得，限期拆除或沒收在使用的林地上的新建筑物或其他設(shè)施，并視情節(jié)輕重，對當(dāng)事人處以非法所得一至三倍的罰款。
(三)擅自移動或破壞界樁、界標(biāo)的，責(zé)令限期恢復(fù)。限期內(nèi)不恢復(fù)的，每樁(標(biāo))賠償損失費(fèi)五十至二百元，并處以賠償費(fèi)數(shù)額10～30%的罰款。
(四)違反本辦法第十八條的規(guī)定，造成森林資源破壞、水土流失的，按本辦法第二十一條的規(guī)定賠償損失，并處以賠償費(fèi)數(shù)額一至三倍的罰款。
第二十九條有下列違法行為之一的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給以處罰;情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(一)在山林權(quán)爭議地區(qū)或以山林權(quán)糾紛為借口，煽動群眾鬧事，搶砍林木的;
(二)以暴力、脅迫或者其他手段搶占林地的;
(三)阻礙國家工作人員依法執(zhí)行林地管理職務(wù)的。
第三十條國家工作人員玩忽職守，循私執(zhí)法，侵犯林地所有者或使用者合法權(quán)益，造成林地管理失控或財產(chǎn)損失的，依照國家有關(guān)規(guī)定處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起三十日內(nèi)，向上一級行政主管部門申請復(fù)議或向人民法院起訴。申請復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在六十日內(nèi)作出決定。
當(dāng)事人期滿不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章附則
第三十二條各項罰款及罰沒財物變價款，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)收取，全額上交同級財政部門。
第三十三條本辦法自1992年11月1日起施行。
放活林地經(jīng)營權(quán)釋放森林資源價值
湖南省瀏陽市深化集體林權(quán)制度改革，按照“明三權(quán)、穩(wěn)市場、增收益”的改革思路，明晰林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，完善林權(quán)交易市場，變森林資源為森林資產(chǎn)，顯著提高了林農(nóng)收入。
以確權(quán)頒證為基礎(chǔ)，推進(jìn)“三權(quán)分置”，析出經(jīng)營權(quán)。一是民主民意定林權(quán)。要求所有村組會議做到“通知簽收、會議簽到、投票簽名、決議簽字”，并規(guī)定凡未經(jīng)村民大會或村民代表會議2/3以上成員同意的林改決議一律無效，確保整個林權(quán)改革過程公開、公平、公正。二是分級負(fù)責(zé)處糾紛。堅持分級負(fù)責(zé)的原則，建立了市、鄉(xiāng)、村、組四級林權(quán)爭議處置機(jī)制，明確了各級林權(quán)爭議處理的具體責(zé)任人，對每一起林權(quán)爭議案件均做到有一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個工作班子、一套解決方案，實現(xiàn)了組內(nèi)矛盾不出組、組間矛盾不出村、村間矛盾不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)間矛盾不出縣。三是積極穩(wěn)妥析“三權(quán)”?，F(xiàn)行林權(quán)登記發(fā)證制度中的“林地使用權(quán)”包含了集體林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，按照法律規(guī)定，集體林地的所有權(quán)和家庭承包權(quán)不能流轉(zhuǎn)和抵押。針對這個難題，瀏陽市起草了《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》，著手推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，試行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記，明確林農(nóng)可將《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》作為權(quán)屬證明，憑證申請林權(quán)抵押貸款、林權(quán)登記、森林保險以及開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，突破了現(xiàn)行林權(quán)管理制度規(guī)定的林地轉(zhuǎn)包、租賃不能辦理物權(quán)登記的制約。
以制度規(guī)范為重點，完善要素市場，放開經(jīng)營權(quán)。一是搭建市場平臺。為充分釋放林地經(jīng)營權(quán)的市場屬性，瀏陽市出臺了《林權(quán)公開交易制度》，進(jìn)一步明確了市林權(quán)管理服務(wù)中心在林業(yè)要素市場、林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源資產(chǎn)(經(jīng)營權(quán))抵押、森林保險業(yè)務(wù)、引導(dǎo)林業(yè)中介組織建設(shè)、林業(yè)專業(yè)合作社及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的管理職能。根據(jù)職責(zé)要求，該中心通過瀏陽市農(nóng)村資源流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)、湖南省中部林權(quán)交易網(wǎng)等平臺，及時發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，公開公平組織林業(yè)資源流轉(zhuǎn)交易。二是規(guī)范市場評估。出臺了林業(yè)資產(chǎn)第三方評估辦法，引導(dǎo)瀏陽市公平資產(chǎn)評估有限公司、中部產(chǎn)權(quán)交易中心等多家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入評估市場，組織相關(guān)人員參加國家林業(yè)局的《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》培訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)的調(diào)繪儀器確保林業(yè)地圖定位更準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)。三是降低市場風(fēng)險。為進(jìn)一步降低林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、增強(qiáng)資產(chǎn)的市場活性，瀏陽市積極推進(jìn)政策性森林保險改革試點，以森林保險強(qiáng)化林地經(jīng)營權(quán)的價值效率。
以規(guī)模經(jīng)營為主體，壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，盤活經(jīng)營權(quán)。一是盤活經(jīng)營權(quán)增加林農(nóng)收益。通過林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營權(quán)入股等方式，引導(dǎo)和鼓勵林業(yè)生產(chǎn)者組建林業(yè)專業(yè)合作社，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，努力提高林農(nóng)收入。二是盤活經(jīng)營權(quán)壯大林下經(jīng)濟(jì)。出臺《林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)方案》，積極引導(dǎo)合作社堅持“一鄉(xiāng)一特色、一區(qū)一優(yōu)勢”的發(fā)展方向，通過培育一批有豐富經(jīng)營經(jīng)驗、一定經(jīng)濟(jì)實力的種養(yǎng)大戶和合作社，發(fā)展林畜、林禽、林菌、林花、林藥等林下經(jīng)濟(jì)，壯大了一批具有較強(qiáng)示范帶動作用的林下經(jīng)濟(jì)實體。三是盤活經(jīng)營權(quán)活絡(luò)資本市場。在全省率先開展林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，并對林農(nóng)進(jìn)行利息補(bǔ)貼，有效推動了林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展。
截至目前，全市共有33.75萬公頃集體山林明晰了產(chǎn)權(quán)，發(fā)放10萬余本《林權(quán)證》，對22萬余個小班進(jìn)行確權(quán)頒證，林權(quán)到戶率達(dá)到了99%;累計辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)3.2萬宗，面積9.13萬公頃，交易金額達(dá)14億元;發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)組織達(dá)289家，利用林地4.12萬公頃，幫助林農(nóng)增收近3.1億元，受益林農(nóng)達(dá)4.6萬人，帶動勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)10萬人。
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