企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法
企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法
《中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》已經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第49次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年6月25日起施行。下文是中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法，歡迎閱讀!
中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法完整版全文
第一章 總 則
第一條 為加強對國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)履行出資人職責企業(yè)(以下簡稱企業(yè))的財務(wù)監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條 企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算編制、報告、執(zhí)行與監(jiān)督工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱財務(wù)預(yù)算是指企業(yè)在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃，對預(yù)算年度內(nèi)企業(yè)各類經(jīng)濟資源和經(jīng)營行為合理預(yù)計、測算并進行財務(wù)控制和監(jiān)督的活動。
財務(wù)預(yù)算報告是指反映企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)企業(yè)資本運營、經(jīng)營效益、現(xiàn)金流量及重要財務(wù)事項等預(yù)測情況的文件。
第四條 企業(yè)應(yīng)當建立財務(wù)預(yù)算管理制度，組織開展內(nèi)部財務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和考核工作，完善財務(wù)預(yù)算工作體系，推進實施全面預(yù)算管理。
第五條 企業(yè)應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)按照國家財務(wù)會計制度規(guī)定和國資委財務(wù)監(jiān)督工作有關(guān)要求，以統(tǒng)一的編制口徑、報表格式和編報規(guī)范，向國資委報送年度財務(wù)預(yù)算報告。
第六條 國資委依據(jù)本辦法對企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制、報告及執(zhí)行工作進行監(jiān)督管理，督促和引導企業(yè)切實建立以預(yù)算目標為中心的各級責任體系。
第二章 工作組織
第七條 企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，組織做好財務(wù)預(yù)算工作，配備相應(yīng)工作人員，明確職責權(quán)限，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，完善編制程序和方法，強化執(zhí)行監(jiān)督，并積極推行全面預(yù)算管理。
第八條 企業(yè)應(yīng)當按照加強財務(wù)監(jiān)督和完善內(nèi)部控制機制的要求，成立預(yù)算委員會或設(shè)立財務(wù)預(yù)算領(lǐng)導小組行使預(yù)算委員會職責。在設(shè)立董事會的企業(yè)中，預(yù)算委員會(財務(wù)預(yù)算領(lǐng)導小組)成員應(yīng)當有熟悉企業(yè)財務(wù)會計業(yè)務(wù)并具備相應(yīng)組織能力的董事參加。
第九條 企業(yè)預(yù)算委員會(財務(wù)預(yù)算領(lǐng)導小組)應(yīng)當履行以下主要職責：
(一)擬訂企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制與管理的原則和目標;
(二)審議企業(yè)財務(wù)預(yù)算方案和財務(wù)預(yù)算調(diào)整方案;
(三)協(xié)調(diào)解決企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行中的重大問題;
(四)根據(jù)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果提出考核和獎懲意見。
第十條 企業(yè)財務(wù)管理部門為財務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)，在企業(yè)預(yù)算委員會(財務(wù)預(yù)算領(lǐng)導小組)領(lǐng)導下，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和國資委有關(guān)工作要求，負責組織企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制、報告、執(zhí)行和日常監(jiān)控工作。企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)應(yīng)當履行以下主要職責：
(一)組織企業(yè)財務(wù)預(yù)算的編制、審核、匯總及報送工作;
(二)組織下達財務(wù)預(yù)算，監(jiān)督企業(yè)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況;
(三)制訂企業(yè)財務(wù)預(yù)算調(diào)整方案;
(四)協(xié)調(diào)解決企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行中的有關(guān)問題;
(五)分析和考核企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)機構(gòu)及所屬子企業(yè)財務(wù)預(yù)算完成情況。
第十一條 企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)機構(gòu)和所屬子企業(yè)為財務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位。企業(yè)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當在企業(yè)預(yù)算管理機構(gòu)的統(tǒng)一指導下，組織開展本部門或者本企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制工作，嚴格執(zhí)行經(jīng)核準的財務(wù)預(yù)算方案。企業(yè)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當履行以下主要職責：
(一)負責本單位財務(wù)預(yù)算編制和上報工作;
(二)負責將本單位財務(wù)預(yù)算指標層層分解，落實到各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位;
(三)按照授權(quán)審批程序嚴格執(zhí)行各項預(yù)算，及時分析預(yù)算執(zhí)行差異原因，解決財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題;
(四)及時總結(jié)分析本單位財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行情況，并組織實施考核和獎懲工作;
(五)配合企業(yè)預(yù)算管理機構(gòu)做好企業(yè)預(yù)算的綜合平衡、執(zhí)行監(jiān)控等工作。
第三章 財務(wù)預(yù)算編制
第十二條 企業(yè)編制財務(wù)預(yù)算應(yīng)當堅持以戰(zhàn)略規(guī)劃為導向，正確分析判斷市場形勢和政策走向，科學預(yù)測年度經(jīng)營目標，合理配置內(nèi)部資源，實行總量平衡和控制。
第十三條 企業(yè)編制財務(wù)預(yù)算應(yīng)當將內(nèi)部各業(yè)務(wù)機構(gòu)和所屬子企業(yè)、事業(yè)單位和基建項目等所屬單位的全部經(jīng)營活動納入財務(wù)預(yù)算編制范圍，全面預(yù)測財務(wù)收支和經(jīng)營成果等情況。
第十四條 企業(yè)編制財務(wù)預(yù)算應(yīng)當以資產(chǎn)、負債、收入、成本、費用、利潤、資金為核心指標，合理設(shè)計基礎(chǔ)指標體系，注重預(yù)算指標相互銜接。
第十五條 企業(yè)應(yīng)當根據(jù)不同的預(yù)算項目，合理選擇固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算、零基預(yù)算、概率預(yù)算等方法編制財務(wù)預(yù)算，并積極開展與行業(yè)先進水平、國際先進水平的對標。
第十六條 企業(yè)編制財務(wù)預(yù)算應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定，加強對外投資、收購兼并、固定資產(chǎn)投資以及股票、委托理財、期貨(權(quán))及衍生品等投資業(yè)務(wù)的風險評估和預(yù)算控制;加強非主業(yè)投資和無效投資的清理，嚴格控制非主業(yè)投資預(yù)算。
資產(chǎn)負債率過高、償債能力下降以及投資回報差的企業(yè)，應(yīng)當嚴格控制投資規(guī)模;不具備從事高風險業(yè)務(wù)的條件、發(fā)生重大投資損失的企業(yè)，不得安排高風險業(yè)務(wù)的投資預(yù)算。
第十七條 企業(yè)編制財務(wù)預(yù)算應(yīng)當正確預(yù)測預(yù)算年度現(xiàn)金收支、結(jié)余與缺口，合理規(guī)劃現(xiàn)金收支與配置，加強應(yīng)收應(yīng)付款項的預(yù)算控制，增強現(xiàn)金保障和償債能力，提高資金使用效率。
第十八條 企業(yè)編制財務(wù)預(yù)算應(yīng)當規(guī)范制定成本費用開支標準，嚴格控制成本費用開支范圍和規(guī)模，加強投入產(chǎn)出水平的預(yù)算控制。
對于成本費用增長高于收入增長、成本費用利潤率下降、經(jīng)營效益下滑的企業(yè)，財務(wù)預(yù)算編制應(yīng)當突出降本增效，適當壓低成本費用的預(yù)算規(guī)模，其中，經(jīng)營效益下滑的企業(yè)，不得擴大工資總額的預(yù)算規(guī)模。
第十九條 企業(yè)編制財務(wù)預(yù)算應(yīng)當注重防范財務(wù)風險，嚴格控制擔保、抵押和金融負債等規(guī)模。
資產(chǎn)負債率高于行業(yè)平均水平、存在較大償債壓力的企業(yè)，應(yīng)當適當壓縮金融債務(wù)預(yù)算規(guī)模;擔保余額相當于凈資產(chǎn)比重超過50%或者發(fā)生擔保履約責任形成重大損失的企業(yè)(投資、擔保類企業(yè)另行規(guī)定)，原則上不再安排新增擔保預(yù)算;企業(yè)不得安排與業(yè)務(wù)無關(guān)的集團外擔保預(yù)算。
第二十條 企業(yè)編制財務(wù)預(yù)算應(yīng)當將逾期擔保、逾期債務(wù)、不良投資、不良債權(quán)等問題的清理和處置作為重要內(nèi)容，積極消化潛虧掛賬，合理預(yù)計資產(chǎn)減值準備，不得出現(xiàn)新的潛虧。
第二十一條 企業(yè)應(yīng)當按照“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的程序，依據(jù)財務(wù)管理關(guān)系，層層組織做好各級子企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制工作。
第二十二條 企業(yè)應(yīng)當建立財務(wù)預(yù)算編制制度。企業(yè)內(nèi)部計劃、生產(chǎn)、市場營銷、投資、物資、技術(shù)、人力資源、企業(yè)管理等職能部門應(yīng)當配合做好財務(wù)預(yù)算編制工作。企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制應(yīng)當遵循以下基本工作程序：
(一)企業(yè)預(yù)算委員會及財務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)應(yīng)當于每年9月底以前提出下一年度本企業(yè)預(yù)算總體目標;
(二)企業(yè)所屬各級預(yù)算執(zhí)行單位根據(jù)企業(yè)預(yù)算總體目標，并結(jié)合本單位實際，于每年10月底以前上報本單位下一年度預(yù)算目標;
(三)企業(yè)財務(wù)預(yù)算委員會及財務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)對各級預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算目標進行審核匯總并提出調(diào)整意見，經(jīng)董事會會議或總經(jīng)理辦公會議審議后下達各級預(yù)算執(zhí)行單位;
(四)企業(yè)所屬各級預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當按照下達的財務(wù)預(yù)算目標，于每年年底以前上報本單位財務(wù)預(yù)算;
(五)企業(yè)在對所屬各級預(yù)算執(zhí)行單位預(yù)算方案審核、調(diào)整的基礎(chǔ)上，編制企業(yè)總體財務(wù)預(yù)算。
第四章 財務(wù)預(yù)算報告
第二十三條 企業(yè)應(yīng)當在組織開展內(nèi)部各級子企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制管理的基礎(chǔ)上，按照國資委統(tǒng)一印發(fā)的報表格式、編制要求，編制上報年度財務(wù)預(yù)算報告。企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算報告由以下部分構(gòu)成：
(一)年度財務(wù)預(yù)算報表;
(二)年度財務(wù)預(yù)算編制說明;
(三)其他相關(guān)材料。
第二十四條 企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算報表重點反映以下內(nèi)容：
(一)企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計資產(chǎn)、負債及所有者權(quán)益規(guī)模、質(zhì)量及結(jié)構(gòu);
(二)企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計實現(xiàn)經(jīng)營成果及利潤分配情況;
(三)企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)為組織經(jīng)營、投資、籌資活動預(yù)計發(fā)生的現(xiàn)金流入和流出情況;
(四)企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計達到的生產(chǎn)、銷售或者營業(yè)規(guī)模及其帶來的各項收入、發(fā)生的各項成本和費用;
(五)企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計發(fā)生的產(chǎn)權(quán)并購、長短期投資以及固定資產(chǎn)投資的規(guī)模及資金來源;
(六)企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)計對外籌資總體規(guī)模與分布結(jié)構(gòu)。
第二十五條 企業(yè)應(yīng)當采用合并口徑編制財務(wù)預(yù)算報表，合并范圍應(yīng)當包括：
(一)境內(nèi)外子企業(yè);
(二)所屬各類事業(yè)單位;
(三)各類基建項目或者基建財務(wù);
(四)按照規(guī)定執(zhí)行金融會計制度的子企業(yè);
(五)所屬獨立核算的其他經(jīng)濟組織。
第二十六條 企業(yè)應(yīng)當對年度財務(wù)預(yù)算報表編制及財務(wù)預(yù)算管理有關(guān)情況進行分析說明。企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算編制說明應(yīng)當反映以下內(nèi)容：
(一)預(yù)算編制工作組織情況;
(二)預(yù)算年度內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主要預(yù)算指標分析說明;
(三)預(yù)算編制基礎(chǔ)、基本假設(shè)及采用的重要會計政策和估計;
(四)預(yù)算執(zhí)行保障措施以及可能影響預(yù)算指標事項說明;
(五)其他需說明的情況。
第二十七條 企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定組織開展所屬子企業(yè)開展財務(wù)預(yù)算報告收集、審核、匯總工作，并按時上報財務(wù)預(yù)算報告。企業(yè)除報送合并財務(wù)預(yù)算報告外，還應(yīng)當附送企業(yè)總部及二級子企業(yè)的分戶財務(wù)預(yù)算報告電子文檔。三級及三級以下企業(yè)的財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)應(yīng)當并入二級子企業(yè)報送。
級次劃分特殊的企業(yè)集團財務(wù)預(yù)算報告報送級次由國資委另行規(guī)定。
第二十八條 企業(yè)應(yīng)當按照下列程序，以正式文函向國資委報送財務(wù)預(yù)算報告：
(一)設(shè)董事會的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的財務(wù)預(yù)算報告，應(yīng)當經(jīng)董事會審議后與審議決議一并報送國資委;
(二)尚未設(shè)董事會的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的財務(wù)預(yù)算報告，應(yīng)當經(jīng)總經(jīng)理辦公會審議后與審議決議一并報送國資委;
(三)國有控股公司的財務(wù)預(yù)算報告，應(yīng)當經(jīng)董事會審議并提交股東會批準后抄送國資委。
第二十九條 企業(yè)財務(wù)預(yù)算報告應(yīng)當加蓋企業(yè)公章，并由企業(yè)的主要負責人、總會計師(或分管財務(wù)負責人)、財務(wù)管理部門負責人簽名并蓋章。
第三十條 國資委對企業(yè)財務(wù)預(yù)算實行分類管理制度，對于尚未設(shè)董事會的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的財務(wù)預(yù)算實行核準制;對于設(shè)董事會的國有獨資公司和國有獨資企業(yè)、國有控股公司的財務(wù)預(yù)算實行備案制。
第三十一條 國資委依據(jù)財務(wù)預(yù)算編制管理要求，建立企業(yè)財務(wù)預(yù)算報告質(zhì)量評估制度，評估內(nèi)容不少于以下方面：
(一)是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定;
(二)是否符合國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃;
(三)是否符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、主業(yè)發(fā)展方向;
(四)是否客觀反映預(yù)算年度內(nèi)經(jīng)濟形勢和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢;
(五)是否符合財務(wù)預(yù)算編制管理要求;
(六)主要財務(wù)預(yù)算指標的年度間變動情況是否合理;
(七)預(yù)算執(zhí)行保障和監(jiān)督措施是否有效。
第三十二條 國資委根據(jù)質(zhì)量評估結(jié)果，在規(guī)定時間內(nèi)對企業(yè)財務(wù)預(yù)算提出審核意見并反饋企業(yè)。對于存在質(zhì)量問題的，要求企業(yè)及時整改，其中對于嚴重脫離實際、各相關(guān)預(yù)算指標不銜接的，要求企業(yè)重新編制上報財務(wù)預(yù)算報告。
第五章 財務(wù)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督
第三十三條 企業(yè)應(yīng)當及時將各業(yè)務(wù)機構(gòu)及所屬各級企業(yè)重點財務(wù)預(yù)算指標進行層層分解。各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當將分解下達的年度財務(wù)預(yù)算指標細化為季度、月度預(yù)算，層層落實財務(wù)預(yù)算執(zhí)行責任。
第三十四條 企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行經(jīng)核定的年度財務(wù)預(yù)算，切實加強投資、融資、擔保、資金調(diào)度、物資采購、產(chǎn)品銷售等重大事項以及成本費用預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督，明確超預(yù)算資金追加審批程序和權(quán)限。
第三十五條 企業(yè)應(yīng)當對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)測，及時分析預(yù)算執(zhí)行差異原因，及時采取相應(yīng)的解決措施。
第三十六條 企業(yè)財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)以下情形之一，導致預(yù)算編制基本假設(shè)發(fā)生重大變化的，可予以調(diào)整：
(一)自然災(zāi)害等不可抗力因素;
(二)市場環(huán)境發(fā)生重大變化;
(三)國家經(jīng)濟政策發(fā)生重大調(diào)整;
(四)企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為。
第三十七條 企業(yè)應(yīng)當將財務(wù)預(yù)算調(diào)整情況及時報國資委備案。具體備案內(nèi)容包括：
(一)主要財務(wù)指標的調(diào)整情況;
(二)調(diào)整的原因;
(三)預(yù)計執(zhí)行情況及保障措施。
第三十八條 企業(yè)應(yīng)當建立財務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核制度，將財務(wù)預(yù)算目標執(zhí)行情況納入考核及獎懲范圍。
第三十九條 企業(yè)應(yīng)當在預(yù)算年度終了及時撰寫預(yù)算工作總結(jié)報告，認真總結(jié)年度財務(wù)預(yù)算工作經(jīng)驗和存在的不足，分析財務(wù)預(yù)算與實際執(zhí)行結(jié)果的差異程度和影響因素，研究制定改進措施。
第四十條 國資委根據(jù)月度財務(wù)報告建立企業(yè)財務(wù)預(yù)算分類監(jiān)測和反饋制度，對主要財務(wù)預(yù)算指標執(zhí)行情況進行分類跟蹤監(jiān)測，對經(jīng)營風險進行預(yù)測評估，并將監(jiān)測和評估結(jié)果及時反饋企業(yè)，督促企業(yè)加強預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督和控制。
第四十一條 國資委在預(yù)算年度終了，依據(jù)企業(yè)年度財務(wù)決算結(jié)果組織財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況核查，對主要財務(wù)預(yù)算指標完成值與預(yù)算目標偏離的程度和影響因素進行分析，并將核查和分析結(jié)果作為企業(yè)財務(wù)預(yù)算報告質(zhì)量評估的重要內(nèi)容。 第六章 罰 則
第四十二條 企業(yè)負責人、總會計師(或分管財務(wù)負責人)應(yīng)當對企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制、報告、執(zhí)行和監(jiān)督工作負責;企業(yè)總會計師(或分管財務(wù)負責人)、財務(wù)管理部門負責人對財務(wù)預(yù)算編制的合規(guī)性、合理性及完整性負責。
第四十三條 國資委將企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理情況作為總會計師履職評估的內(nèi)容。
第四十四條 企業(yè)不按時上報財務(wù)預(yù)算報告或者上報財務(wù)預(yù)算報告不符合統(tǒng)一編制要求、存在嚴重質(zhì)量問題，以及財務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力的，國資委將責令整改。
第四十五條 企業(yè)在財務(wù)預(yù)算管理工作中弄虛作假的，或者上報的財務(wù)預(yù)算報告與內(nèi)部財務(wù)預(yù)算不符的，國資委將給予通報批評。
第四十六條 企業(yè)編制年度財務(wù)預(yù)算主要指標與實際完成值差異較大的，國資委將要求企業(yè)作出專項說明，無正當理由的，國資委將給予警示。
第四十七條 國資委工作人員在企業(yè)財務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理工作中玩忽職守，導致重大工作過失或者泄露企業(yè)商業(yè)秘密的，視情節(jié)輕重予以行政處分。
第七章 附 則
第四十八條 企業(yè)應(yīng)當根據(jù)本辦法規(guī)定制定本企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理工作制度。
第四十九條 各省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以參照本辦法，制定本地區(qū)相關(guān)工作規(guī)范。
第五十條 本辦法自2007年6月25日起施行。
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