十三五健康老齡化規(guī)劃2017版

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我國(guó)老年人口快速增長(zhǎng)、老齡化壓力日益凸顯的時(shí)期。今年2月底公布的《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中，健康老齡化理念再次被提及。下文是小編收集的“十三五”健康老齡化規(guī)劃，僅供參考!

　　“十三五”健康老齡化規(guī)劃

　　一、規(guī)劃背景

　　(一)“十二五”期間取得的成就。

　　1.基本醫(yī)療保障制度框架基本形成，醫(yī)療保障水平不斷提高?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。“十二五”期末，我國(guó)城鄉(xiāng)居民(包括老年人[1])醫(yī)保覆蓋率達(dá)到95%以上，待遇保障水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民住院醫(yī)療費(fèi)用政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到75%。

　　2.老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。專(zhuān)業(yè)康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)不斷增加。截至2015年，全國(guó)共建有康復(fù)醫(yī)院453所，護(hù)理院168所,護(hù)理站65所，比“十一五”期末分別增加了69.0%、242.9%、16.1%?？祻?fù)護(hù)理人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。2015年，康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、護(hù)理站從業(yè)衛(wèi)生人員分別為36441人、11180人、316人，比“十一五”期末分別增加了96.5%、286.7%、69.9%?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老服務(wù)不斷深化，為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上老年人開(kāi)展健康管理，每年1次免費(fèi)健康體檢，2015年接受體檢老年人數(shù)達(dá)1.18億。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，全國(guó)有23%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)有醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　3.老齡健康政策不斷完善，老年健康權(quán)益得到更好保障。2014年，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委成立老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)老年健康相關(guān)工作。組織開(kāi)展《中國(guó)健康老齡化戰(zhàn)略研究》，明確“健康老齡化”的核心要義，作出關(guān)注生命全程、提高老年人健康水平和生命質(zhì)量的戰(zhàn)略部署。啟動(dòng)“新家庭計(jì)劃——家庭發(fā)展能力建設(shè)”和“計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)試點(diǎn)”項(xiàng)目，著重培養(yǎng)并提高家庭養(yǎng)老照護(hù)能力。2015年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕84號(hào))，明確了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。文件印發(fā)后各部門(mén)明確分工，各自結(jié)合職責(zé)抓緊落實(shí)。衛(wèi)生計(jì)生委和民政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)許可工作的通知》，明確首接責(zé)任制，提高辦事效率。啟動(dòng)國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，在全國(guó)遴選確定90個(gè)試點(diǎn)城市(區(qū))，探索建立符合國(guó)情的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。各地醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作扎實(shí)起步，以多種形式圍繞老年人的健康養(yǎng)老需求提供綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

　　(二)“十三五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)。

　　“十三五”時(shí)期，人口老齡化程度持續(xù)加深，高齡和失能老年人數(shù)量增加，對(duì)老年健康服務(wù)的剛性需求不斷釋放，伴隨家庭結(jié)構(gòu)的變化，給老年健康服務(wù)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　1.老齡化程度不斷加深，老年健康服務(wù)需求日益增加。截至2015年，中國(guó)60歲及以上人口已達(dá)2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%，65歲及以上人口達(dá)1.44億，占總?cè)丝诘?0.5%。“十三五”期間，我國(guó)60歲及以上老年人口平均每年約增加640萬(wàn)，到2020年將達(dá)到2.55億左右，占總?cè)丝诘?7.8%左右。與此同時(shí)，失能和部分失能老年人越來(lái)越多，殘疾老年人逐年增加，2015年失能和部分失能老年人約4063萬(wàn)人,持殘疾證老人達(dá)到1135.8萬(wàn)。伴隨老齡化的不斷加深，老年人對(duì)于醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的剛性需求日益增加。而且，老齡化進(jìn)程與城鎮(zhèn)化、家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類(lèi)矛盾相交織，流動(dòng)老人和留守老人規(guī)模不斷增加，越來(lái)越多的家庭面臨照料者缺失的問(wèn)題。老年人的健康服務(wù)需求已成為“十三五”期間迫切需要解決的重要問(wèn)題。

　　2.老年健康服務(wù)體系亟待完善，老年健康服務(wù)提供能力有待加強(qiáng)。我國(guó)目前尚未建立起適應(yīng)老年人健康需求的包括保健-預(yù)防-治療-康復(fù)-護(hù)理-安寧療護(hù)的綜合性、連續(xù)性的服務(wù)體系。老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)院、殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、護(hù)理院等機(jī)構(gòu)數(shù)量有限且地區(qū)分布不均，失智照護(hù)、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，為社區(qū)和居家老人提供健康服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。從事老年健康服務(wù)的人員數(shù)量不足，尤其是基層人才嚴(yán)重缺乏。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)工作剛剛起步，政策體系尚不健全，老年健康的評(píng)價(jià)體系等有待完善。

　　3.老年健康保障政策效率有待提高，老年健康制度體系有待進(jìn)一步完善。老年人是醫(yī)療服務(wù)利用的高頻次人群，老年人門(mén)診和住院需求及醫(yī)療費(fèi)用均高于社會(huì)平均水平。目前我國(guó)老年健康保障制度總體上仍滯后于人口老齡化和社會(huì)發(fā)展的要求，政策效率不高，尤其是失能老人、殘疾老人迫切需要的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度尚未建立，老年人的長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用沒(méi)有制度性保障來(lái)源。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)系列重要講話(huà)和全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，以維護(hù)老年健康權(quán)益和滿(mǎn)足老年健康服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)老年健康服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，服?wù)體系由以提高老年疾病診療能力為主向以生命全周期、健康服務(wù)全覆蓋為主轉(zhuǎn)變，保障老年人能夠獲得適宜的、綜合的、連續(xù)的整合型健康服務(wù)，提高老年人健康水平，實(shí)現(xiàn)健康老齡化，建設(shè)健康中國(guó)。

　　(二)基本原則。

　　1.以人為本，改善民生。以提高老年人健康水平為目標(biāo)，本著為老年人辦實(shí)事、做好事、解難事的原則，充分考慮老年人的健康特征和訴求，努力滿(mǎn)足老年人不斷增長(zhǎng)的健康需求，提高老年人健康生活質(zhì)量。

　　2.政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。積極發(fā)揮政府在制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、引導(dǎo)投入、規(guī)范服務(wù)、監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，加快老年健康服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，廣泛動(dòng)員專(zhuān)業(yè)化社會(huì)組織的力量，激發(fā)社會(huì)活力，鼓勵(lì)社會(huì)投資，滿(mǎn)足多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　3.因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)各地發(fā)展水平，結(jié)合老年人的物質(zhì)和精神文化需求，分類(lèi)別、多層次、有針對(duì)性地開(kāi)展為老健康服務(wù)。重點(diǎn)做好對(duì)有需求的經(jīng)濟(jì)困難的失能、失智、計(jì)劃生育特殊家庭老年人的健康保障和服務(wù)關(guān)愛(ài)工作。

　　4.整合資源，統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村資源，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。

　　“十三五”期間，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)宣傳教育、預(yù)防保健、醫(yī)療救治、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和安寧療護(hù)工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)老年人的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，構(gòu)建與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的老年健康服務(wù)體系，持續(xù)提升老年人健康水平。

　　——公平可及、兼顧質(zhì)量的老年公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，老年人健康服務(wù)水平不斷提升。

　　——有序銜接、綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系基本形成，為老年人提供綜合連續(xù)的整合型服務(wù)，基本滿(mǎn)足老年人健康服務(wù)需求。

　　——更加公平、更可持續(xù)的基本醫(yī)療保障制度體系不斷完善，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

　　——老年健康相關(guān)政策制度體系更加完善，健康老齡化各項(xiàng)工作全面推動(dòng)、持續(xù)發(fā)展。

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