2017年安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
2017年安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
招標(biāo)是指在一定范圍內(nèi)公開(kāi)貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。為了加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑工程招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制了關(guān)于安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定。
2017年安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法全文
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑工程招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)建筑工程，是指建筑各類(lèi)房屋及其附屬設(shè)施以及安裝與其配套的線路、管道、設(shè)備的工程。
本辦法所稱(chēng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，是指建筑工程項(xiàng)目總承包、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有、集體單位(含國(guó)有、集體單位投資占控股地位的單位)投資建設(shè)的和政府提供保證使用國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸建設(shè)的下列建筑工程，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)：
(一)建筑面積在1000平方米以上或者投資額在50萬(wàn)元以上的建筑工程的施工;
(二)建筑面積在1萬(wàn)平方以上或者投資額在500萬(wàn)元以上的建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理。
縣級(jí)以上地方人民政府確認(rèn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)建筑工程和省人民政府確認(rèn)的涉及國(guó)家安全的科研試驗(yàn)、保密等建筑工程，可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
第四條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。
地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定建設(shè)單位將招標(biāo)的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。
第五條 省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)按照招標(biāo)投標(biāo)管理權(quán)限與建筑工程立項(xiàng)審批權(quán)限相一致的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作。
省重點(diǎn)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由省人民政府計(jì)劃行政主管部門(mén)按照省人民政府規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)管理。
第二章 招標(biāo)
第六條 建筑工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。
公開(kāi)招標(biāo)是指由建設(shè)單位向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告，具備投票條件的單位均可以投標(biāo)。
邀請(qǐng)招標(biāo)是指由建設(shè)單位邀請(qǐng)5個(gè)以上具備投標(biāo)條件的單位投標(biāo)。
第七條 建筑單位可以自行組織招標(biāo)，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
第八條 建筑工程實(shí)行招標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)提出招標(biāo)申請(qǐng)，并根據(jù)具體情況，提供下列相應(yīng)的材料：
(一)建筑工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文件;
(二)建筑工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū);
(三)建設(shè)工程可行性研究報(bào)告;
(四)建筑單位的開(kāi)戶(hù)銀行出具的資信證明;
(五)建筑工程規(guī)劃、用地批準(zhǔn)文件;
(六)建筑工程招標(biāo)所需要的其他有關(guān)資料或者圖紙。
建筑行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到招標(biāo)申請(qǐng)之日起3日內(nèi)審核完畢，符合條件的，準(zhǔn)予招標(biāo);不符合條件的，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)申請(qǐng)和有關(guān)材料退回建筑單位，并說(shuō)明理由。
第九條 建筑單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制招標(biāo)文件，并報(bào)建筑行政主管部門(mén)備案。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求、合同的主要條款、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容。
第十條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，建設(shè)單位不得擅自變更其內(nèi)容;確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)同意，并在投標(biāo)截止日期5日前書(shū)面通知所有投標(biāo)單位。
第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件編制標(biāo)底，并報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
財(cái)政性資金投資建設(shè)的建筑工程，標(biāo)底價(jià)超過(guò)建筑工程概算時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
建筑工程招標(biāo)標(biāo)底在編制和備案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)予以保密;在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)予以密封保存，任何人不得泄露。
第十二條 建設(shè)單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工一并招標(biāo)發(fā)包給一個(gè)工程總承包投標(biāo)單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的一項(xiàng)或者多項(xiàng)招標(biāo)發(fā)包給一個(gè)承包投標(biāo)單位;但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分招標(biāo)發(fā)包給幾個(gè)承包單位。
第十三條 建設(shè)單位及其工作人員在建筑工程招標(biāo)中不得收受賄賂、回扣或者索取其他利益。
第三章 投標(biāo)
第十四條 依法設(shè)立的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，均可參加與其資質(zhì)等級(jí)許可范圍相適應(yīng)的建筑工程的投標(biāo)。
兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位業(yè)務(wù)許可范圍參加投標(biāo)。
第十五條 投標(biāo)單位申請(qǐng)參加投標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)等文件，由建設(shè)單位進(jìn)行資格審查，并將資格審查結(jié)果報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
第十六條 投標(biāo)單位經(jīng)資格審查合格后，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書(shū)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)密封送達(dá)建設(shè)單位。
投標(biāo)單位需要更正、補(bǔ)充已提交的投標(biāo)書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期前向建設(shè)單位提交正式的更正、補(bǔ)充文件。
第十七條 投標(biāo)單位需要將建筑工程中的部分工程分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)中注明需要分包的工程和分包單位的確定方式等有關(guān)內(nèi)容。
第十八條 投標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金不得超過(guò)建筑工程造價(jià)1%，并且最高不得超過(guò)5萬(wàn)元。
投標(biāo)單位未中標(biāo)的，其交納的投標(biāo)保證金由建設(shè)單位在確定中標(biāo)單位后5日內(nèi)退還;已中標(biāo)的，其交納的投標(biāo)保證金由建設(shè)單位在簽訂建筑工程承包合同后5日內(nèi)退還。
第十九條 投標(biāo)單位及其工作人員不得利用向建設(shè)單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他利益等不正當(dāng)手段承攬工程。
第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)
第二十條 建設(shè)工程招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，由建設(shè)單位依法組織實(shí)施，并接受建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。
第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，當(dāng)眾啟封、宣讀投標(biāo)書(shū)，并公布標(biāo)底。
建設(shè)單位因特殊情況需要延期召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議的，延期不得超過(guò)10日，并提前通知投標(biāo)單位。
第二十二條 有下列情形之一的，投標(biāo)書(shū)無(wú)效：
(一)未密封的;
(二)未加蓋單位印章和法定代表人印章的;
(三)未按照招標(biāo)文件要求編制或者字跡模糊、辨認(rèn)不清，以及有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容修改而未加蓋印章的;
(四)逾期送達(dá)的;
(五)投標(biāo)單位遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)書(shū)，未聲明哪一份有效的。
第二十三條 開(kāi)標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間召開(kāi)評(píng)標(biāo)會(huì)議，評(píng)標(biāo)會(huì)議采取保密方式進(jìn)行。
第二十四條 評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)小組負(fù)責(zé)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議前成立評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)小組由建設(shè)單位代表和建設(shè)單位聘請(qǐng)的具備相應(yīng)資格的專(zhuān)家、工程技術(shù)人員組成，總有數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專(zhuān)家和工程技術(shù)人員不得少于三分之二。
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理人員以及與投標(biāo)單位有復(fù)寫(xiě)關(guān)系的人員，不得參加評(píng)標(biāo)小組，不得參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
第二十五條 評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)遵循公正、合理、科學(xué)的原則，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ν稑?biāo)書(shū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，向建設(shè)單位提出中標(biāo)候選單位。
第二十六條 建設(shè)單位根據(jù)定標(biāo)辦法，在評(píng)標(biāo)小組提出的中標(biāo)候選單位內(nèi)確定中標(biāo)單位。
開(kāi)標(biāo)到定標(biāo)的期限不得超過(guò)10日。
第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)單位后5日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送未中標(biāo)單位。
第二十八條 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后15日內(nèi)，中標(biāo)單位與建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和國(guó)家有關(guān)規(guī)定簽訂建筑工程承包合同，并將承包合同副本報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
第二十九條 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，中標(biāo)單位拒絕簽訂建筑工程承包合同的，其交納的投標(biāo)保證不予退還;給建設(shè)單位造成損失的，中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。建設(shè)單位拒絕簽訂建筑工程承包合同的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)單位雙倍返還投標(biāo)保證金，并賠償中標(biāo)單位由此造成的損失。
因拒絕簽訂建筑工程承包合同導(dǎo)致建筑工程發(fā)包承包關(guān)系未成立的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。
第三十條 禁止中標(biāo)單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人或者肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。
禁止中標(biāo)的總承包單位將建筑工程分別包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將承包的建筑工程再分包。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并按照《安徽省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定處以建筑工程造價(jià)2%至5%的罰款：
(一)建筑工程應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未采用招標(biāo)形式發(fā)包工程的;
(二)泄露標(biāo)底的。
第三十二條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正或者責(zé)令停止違法行為，處以建筑工程造價(jià)0.5%至1%的罰款，罰款不得超過(guò)3萬(wàn)元：
(一)未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自實(shí)行招標(biāo)的;
(二)將建筑工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)單位的;
(三)將建筑工程肢解招標(biāo)發(fā)包的;
(四)違反規(guī)定變更招標(biāo)文件的。
第三十三條 投標(biāo)單位違反本辦法規(guī)定，未取得資質(zhì)證書(shū)或者超越資質(zhì)等級(jí)參加建筑工程投標(biāo)的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
中標(biāo)單位違反本辦法規(guī)定，將承包的建筑工程轉(zhuǎn)包或者非法分包的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并按照《安徽省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定處以建筑工程造價(jià)2%至5%的罰款;頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機(jī)關(guān)可以責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
第三十四條 在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，由建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)依照職權(quán)處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收賄賂的財(cái)物，并提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
中標(biāo)單位在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中行賄的，除依照前款規(guī)定處罰外，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機(jī)關(guān)可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
第三十五條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)違反本辦法規(guī)定，限定建設(shè)單位將實(shí)行招標(biāo)的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理人員在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附則
第三十七條 本辦法規(guī)定由建設(shè)行政主管部門(mén)行使的行政管理職權(quán)和行政處罰權(quán)，建設(shè)行政主管部門(mén)可以委托建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)行使。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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