2017年依法治市方案

　　馬克思主義經(jīng)典作家的的法治思想中蘊(yùn)含了豐富的法治文化建設(shè)理念，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)行政機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)有著重要的指導(dǎo)和啟迪作用。馬克思、恩格斯、列寧的法治文化及建設(shè)理念本身就要求培植法治文化，這是建設(shè)法治文化的基礎(chǔ)。下面由學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的2017年依法治市方案，希望大家喜歡。

　　2017年依法治市方案篇一

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作，提高立法質(zhì)量

　　1、加強(qiáng)地方立法工作。制定地方性法規(guī)憲法、法律賦予省級(jí)人大及其會(huì)的重要職權(quán)，是人民當(dāng)家作主的重要體制。市人大會(huì)要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，著眼于實(shí)現(xiàn)上?？缡兰o(jì)發(fā)展目標(biāo)的需要，加強(qiáng)地方立法工作，提高立法質(zhì)量。要按照本市五年立法規(guī)劃的安排，重點(diǎn)抓好深化國(guó)有企業(yè)改革和完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)科技進(jìn)步和教育發(fā)展、完善社會(huì)保障和就業(yè)制度、強(qiáng)化城市管理、加強(qiáng)環(huán)境治理和資源保護(hù)、促進(jìn)城市文明和社會(huì)進(jìn)步等方面以及預(yù)算審查監(jiān)督等地方性法規(guī)的制定工作，逐步建立與國(guó)家法律體系相配套、與國(guó)際通行慣例相銜接、有效保障本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)框架。

　　2、堅(jiān)持黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。市人大會(huì)在立法中要圍繞確定的本市工作的全局，認(rèn)真貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策，通過(guò)法定程序，把黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志，把關(guān)于改革、發(fā)展的重大決策、成功經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)形式固定下來(lái)，成為對(duì)全社會(huì)具有普遍約束力的行為規(guī)范。立法規(guī)劃要報(bào)送批準(zhǔn)，年度立法計(jì)劃和立法工作中的重大問(wèn)題要向請(qǐng)示報(bào)告，提請(qǐng)決策。

　　3、努力發(fā)揮市人大及其會(huì)在地方立法中的主導(dǎo)作用。市人大會(huì)要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，立足全局，根據(jù)本市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要和可能，按照地方性法規(guī)立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別輕重緩急，統(tǒng)籌安排，提出切實(shí)可行的立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地制定和修訂地方性法規(guī)。要加強(qiáng)對(duì)五年立法規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施工作的協(xié)調(diào)與督促。加強(qiáng)與政府的密切配合，提高法規(guī)起草質(zhì)量。起草實(shí)施法律的地方性法規(guī)，要有針對(duì)性，突出地方特色，需要幾條就規(guī)定幾條，不貪大求全，少抄或不抄上位法。對(duì)涉及公民權(quán)利義務(wù)、規(guī)范政府行政行為和綜合性、全局性的一些重要法規(guī)，市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和會(huì)工作機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)組織起草。要進(jìn)一步提高會(huì)審議法規(guī)草案的質(zhì)量，努力增強(qiáng)立法的針對(duì)性和法規(guī)的可操作性。

　　4、堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。市人大會(huì)要依照法定職權(quán)制定地方性法規(guī)，對(duì)于法律規(guī)定專(zhuān)屬全國(guó)人大及其會(huì)立法權(quán)限的內(nèi)容，決不越權(quán)立法。堅(jiān)持地方性法規(guī)不憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，注意保持地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)的銜接以及地方性法規(guī)之間的協(xié)調(diào)。

　　5、堅(jiān)持立法的公正性，切實(shí)維護(hù)國(guó)家整體利益和人民群眾的根本利益。市人大會(huì)在審議法規(guī)草案時(shí)，要堅(jiān)持從全市大局和人民的根本利益出發(fā)，體現(xiàn)人民的共同意識(shí)，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，并以此作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在制定管理性法規(guī)時(shí)，要根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的精神，體制轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，積極探索就某一方面的事務(wù)進(jìn)行綜合立法，科學(xué)地規(guī)范行政行為。要注意公民權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任相平衡，保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，防止和克服部門(mén)利益傾向和地方保護(hù)主義，從嚴(yán)把握設(shè)置許可制度、前置審批和收費(fèi)制度，防止和克服不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大部門(mén)的權(quán)力和利益，防止設(shè)置不適當(dāng)?shù)膶徟鷻?quán)、許可權(quán)、處罰權(quán)和收費(fèi)權(quán)。

　　6、堅(jiān)持立法同本市改革和發(fā)展的重大決策相結(jié)合。在地方立法中，要正確把握立法與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，既要抓緊立法工作，適時(shí)制定規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)深化改革、浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、城市管理和規(guī)范行政行為的法規(guī)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供必要的規(guī)范，又要為改革、發(fā)展的不斷推進(jìn)留下余地;既要堅(jiān)持改革的方向，又要保證各方面工作的順利進(jìn)行;既要保持法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定性，又要隨著改革的深化適時(shí)修改不相適應(yīng)的法規(guī);既要加快立法步伐，又要選擇好法規(guī)出臺(tái)的時(shí)機(jī)，努力使本市的地方性法規(guī)與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

　　7、發(fā)揚(yáng)立法民主，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)。在立法過(guò)程中，要充分發(fā)揮市人大代表、區(qū)縣人大會(huì)和社會(huì)各方面的作用，廣泛聽(tīng)取各種意見(jiàn)。要實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和理論工作者相結(jié)合。要組織人民群眾參與地方立法活動(dòng)，對(duì)關(guān)系到市民切身利益的重要法規(guī)草案，要按照會(huì)主任會(huì)議制訂的《關(guān)于地方性法規(guī)草案公開(kāi)征求市民意見(jiàn)的暫行辦法》，在報(bào)紙上全文刊登，并采取在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄討論以及召開(kāi)座談會(huì)或者舉行聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取市民意見(jiàn)。要堅(jiān)持立法公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)審議法規(guī)情況的宣傳報(bào)道工作，讓人民群眾全面了解立法的背景、過(guò)程、法規(guī)的主要內(nèi)容和法規(guī)草案的審議情況，加深對(duì)法規(guī)內(nèi)容的理解。

　　8、加強(qiáng)法規(guī)草案審議前的準(zhǔn)備工作。對(duì)政府部門(mén)起草的法規(guī)草案，有關(guān)委員會(huì)要提前介入，及時(shí)了解起草中的情況和問(wèn)題。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要組織會(huì)組成人員對(duì)提請(qǐng)會(huì)審議的法規(guī)草案進(jìn)行必要的調(diào)研，并認(rèn)真做好對(duì)法規(guī)草案的初步審議工作，就立法的必要性、合法性、可行性、是否有條件提請(qǐng)會(huì)會(huì)議審議等問(wèn)題向主任會(huì)議提出報(bào)告。主任會(huì)議經(jīng)過(guò)討論認(rèn)為法規(guī)草案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究或者協(xié)調(diào)的，可以要求提議案的機(jī)關(guān)作修改完善補(bǔ)充后，再提請(qǐng)會(huì)審議。

　　9、改進(jìn)和完善立法程序。除了內(nèi)容比較簡(jiǎn)單、各方面意見(jiàn)比較一致的法規(guī)草案或者修改條款較少的修正案外，會(huì)審議法規(guī)草案一般實(shí)行“二審三讀”制度，以保證會(huì)組成人員有充分的審議時(shí)間。審議重心要前移，要督促法規(guī)案的提案人如實(shí)介紹立法背景和涉及的有關(guān)情況、問(wèn)題。加強(qiáng)一審，改進(jìn)二審，充分做好二審后三讀表決前的修改等準(zhǔn)備工作。要在實(shí)踐中不斷完善主任會(huì)議《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)本市地方立法工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》和法規(guī)修正案提出和審議的程序，在總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家將要制定的立法法，對(duì)市人大會(huì)制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定進(jìn)行修改和完善。

　　10、不斷提高審議質(zhì)量和效率。會(huì)組成人員在審議法規(guī)草案前，要積極參與立法調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真審閱法規(guī)草案和有關(guān)材料;在審議時(shí)，要圍繞立法的必要性、合法性、可行性、公正性和立法技術(shù)的規(guī)范性等重點(diǎn)問(wèn)題，深入進(jìn)行討論和審議，必要時(shí)可以開(kāi)展辯論。各委員會(huì)要為會(huì)組成人員審議法規(guī)草案提供必要條件，一審、二審和三讀表決前，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案或者草案修改稿提前發(fā)給會(huì)組成人員審閱，以便于會(huì)組成人員做好審議準(zhǔn)備，提高會(huì)審議法規(guī)草案的質(zhì)量。

　　11、進(jìn)一步加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作。對(duì)一些存在重大分歧意見(jiàn)的法規(guī)草案，可以召開(kāi)主任辦公會(huì)議進(jìn)行討論，由有關(guān)委員會(huì)介紹分歧意見(jiàn)和解決方案，經(jīng)討論后，提出處理意見(jiàn)。要進(jìn)一步理順立法工作機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和會(huì)法制工作委員會(huì)在立法工作中各自的優(yōu)勢(shì)和作用，加強(qiáng)溝通，密切配合。

　　12、加強(qiáng)法規(guī)的清理工作，堅(jiān)持“立、改、廢”相結(jié)合。對(duì)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際需要，與法律、行政法規(guī)不一致的法規(guī)，要及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和會(huì)法制工作委員會(huì)要按照職責(zé)分工，在政府部門(mén)的配合下，定期對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)進(jìn)行清理，并及時(shí)將需要修改或者廢止的法規(guī)列入立法計(jì)劃。

　　13、重視法規(guī)解釋工作。加強(qiáng)法規(guī)解釋工作，是地方立法的一項(xiàng)重要工作。有關(guān)部門(mén)和單位提出對(duì)地方性法規(guī)有關(guān)問(wèn)題的詢(xún)問(wèn)，一般由會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同相關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和其他有關(guān)方面研究，提出意見(jiàn)，報(bào)會(huì)分管立法工作的領(lǐng)導(dǎo)同意后予以答復(fù)。涉及人事任免、選舉和代表工作方面的詢(xún)問(wèn)，由會(huì)人事代表工作委員會(huì)提出意見(jiàn)，報(bào)會(huì)分管代表工作的領(lǐng)導(dǎo)同意后予以答復(fù)。需要由會(huì)作出立法解釋的，由法制工作委員會(huì)或人事代表工作委員會(huì)提請(qǐng)主任會(huì)議討論決定提交會(huì)審議通過(guò)。

　　14、進(jìn)一步加強(qiáng)立法研究。對(duì)地方立法如何既堅(jiān)持法制統(tǒng)一，又從實(shí)際出發(fā)，體制地方特色;怎樣科學(xué)設(shè)定法律責(zé)任等立法工作中遇到的重要問(wèn)題，要加強(qiáng)研究。要認(rèn)真總結(jié)地方立法工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善立法技術(shù)規(guī)范，探索立法質(zhì)量評(píng)估方法，提出法規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，努力提高立法質(zhì)量。

　　15、加強(qiáng)立法工作班子的建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有立法工作人員的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期舉辦法律知識(shí)講座，積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)的立法交流活動(dòng)，不斷提高立法干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)，要注意引進(jìn)吸收政治素質(zhì)好、具有法律知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人才，充實(shí)和加強(qiáng)立法工作班子，以培養(yǎng)和造就一支具有一定政治理論素質(zhì)、法律素質(zhì)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的立法工作隊(duì)伍。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督工作，確憲法和法律的有效實(shí)施

　　16、積極行使人大及其會(huì)的監(jiān)督權(quán)。人大及其會(huì)對(duì)本級(jí)政府、法院、檢察院執(zhí)行法律法規(guī)和履行職責(zé)實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，憲法和法律賦予的重要職權(quán)，也是貫徹依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)依法治市的一項(xiàng)重要工作。市人大會(huì)要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，把監(jiān)督工作放在與立法工作同等重要的位置。要緊緊圍繞和全市工作的大局，加大監(jiān)督力度。要進(jìn)一步完善監(jiān)督程序，改進(jìn)監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效。

　　17、加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。會(huì)要改進(jìn)執(zhí)法檢查方法，加大監(jiān)督力度，注重監(jiān)督實(shí)效。每年選擇兩至三個(gè)人民群眾反映強(qiáng)烈或者對(duì)推進(jìn)當(dāng)前本市改革、發(fā)展、穩(wěn)定有較大影響的法律、法規(guī)作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)，組織執(zhí)法檢查組，深入進(jìn)行調(diào)查和檢查，切實(shí)掌握法律、法規(guī)實(shí)施的真實(shí)情況，寫(xiě)出執(zhí)法檢查報(bào)告，提請(qǐng)會(huì)會(huì)議審議。要重點(diǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法機(jī)關(guān)和部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。會(huì)對(duì)執(zhí)法工作提出的意見(jiàn)，要交有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和部門(mén)辦理并要求反饋整改情況，必要時(shí)組織督查或者跟蹤檢查。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)每年也要有重點(diǎn)地選擇若干法律、法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查或者調(diào)研，寫(xiě)出執(zhí)法檢查報(bào)告，向會(huì)會(huì)議或者主任會(huì)議報(bào)告。

　　18、加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)依法行政情況的監(jiān)督。市人大會(huì)要加強(qiáng)對(duì)行政處罰法、行政訴訟法、行政復(fù)議法和國(guó)家賠償法實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，定期聽(tīng)取和審議市政府實(shí)行依法行政和推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況的報(bào)告，督促和推進(jìn)政府機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，嚴(yán)格依法行政，逐步實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制法定化和行政程序、行政審批、行政收費(fèi)、行政處罰、政府招標(biāo)采購(gòu)、政府投資行為、行政執(zhí)法責(zé)任和政府內(nèi)部管理法定化。要督促市政府抓緊制定實(shí)施地方性法規(guī)的配套規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

　　19、加強(qiáng)對(duì)法院、檢察院工作的監(jiān)督，促進(jìn)公正司法。市人大會(huì)要定期聽(tīng)取和審議市人民法院、人民檢察院開(kāi)展審判、檢察工作，依法辦案情況的報(bào)告，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立和健全冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格依法辦案。

　　20、加強(qiáng)對(duì)審判、檢察工作中重大違法案件的監(jiān)督。市人大會(huì)要認(rèn)真受理公民的申訴、控告和檢舉，依法對(duì)審判、檢察工作中的重大違法案件，認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作中存在的執(zhí)法不公、徇私枉法等問(wèn)題，要督促“兩院”認(rèn)真查處并依法糾正錯(cuò)案。必要時(shí)，會(huì)可以提出監(jiān)督議案、組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)或者提出質(zhì)詢(xún)案，依法實(shí)施監(jiān)督。

　　21、加強(qiáng)對(duì)本市政府規(guī)章的備案審查監(jiān)督。市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和會(huì)法制工作委員會(huì)要按照各自的職責(zé)，對(duì)報(bào)送市人大會(huì)備案的政府規(guī)章認(rèn)真進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)。要從需要和實(shí)際出發(fā)，逐步建立規(guī)章備案審查的具體辦法和程序。同時(shí)，要根據(jù)的要求，加強(qiáng)對(duì)市政府規(guī)范性文件、“兩院”內(nèi)部辦案規(guī)定是否違法的監(jiān)督。有關(guān)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相抵觸的，要向主任會(huì)議提出報(bào)告，由主任會(huì)議討論提出處理意見(jiàn)。

　　22、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督和對(duì)計(jì)劃、預(yù)算的審查。要積極探索加強(qiáng)人大及其會(huì)對(duì)計(jì)劃、預(yù)算和決算監(jiān)督的機(jī)制和辦法，采取有效措施，改進(jìn)審查工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。市人民代表大會(huì)審查計(jì)劃、預(yù)算，著重審查編制的指導(dǎo)思想、基本原則、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，以及本市科技、教育、改善生態(tài)環(huán)境等投入的增長(zhǎng)比例等。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況以及預(yù)算外資金使用情況的監(jiān)督，市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)每季度了解、分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，會(huì)每半年監(jiān)督檢查計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)提出意見(jiàn)、建議。會(huì)要監(jiān)督和支持審計(jì)部門(mén)依法行使審計(jì)職能，每年聽(tīng)取和審議市審計(jì)部門(mén)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，督促有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。

　　23、開(kāi)展對(duì)“一府兩院”的工作評(píng)議。堅(jiān)持每年年中召開(kāi)會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，組織市人大代表評(píng)議政府半年工作的制度。要認(rèn)真總結(jié)代表評(píng)議政府半年工作的做法，不斷改進(jìn)和完善評(píng)議方法，更好地把代表評(píng)議和會(huì)審議結(jié)合起來(lái)，提高評(píng)議的實(shí)效。要逐步開(kāi)展對(duì)政府部門(mén)和“兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作的評(píng)議，督促和支持“一府兩院”切實(shí)改進(jìn)工作。

　　24、認(rèn)真聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報(bào)告。要開(kāi)好每年的市人民代表大會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取和審議“一府兩院”所作的工作報(bào)告，討論決定全市改革、發(fā)展大計(jì)，充分反映人民群眾的意見(jiàn)和要求。在人代會(huì)閉會(huì)期間，會(huì)要根據(jù)本市推進(jìn)依法治市工作的需要，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定和人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，聽(tīng)取和審議專(zhuān)題工作報(bào)告，提出意見(jiàn)和建議，促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作。會(huì)主任會(huì)議和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)也可以根據(jù)需要，聽(tīng)取專(zhuān)題工作匯報(bào)。會(huì)要進(jìn)一步完善議事程序，提高審議質(zhì)量。審議前有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要圍繞審議議題深入調(diào)查研究，掌握實(shí)情，提出調(diào)研報(bào)告;審議時(shí)要有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議，必要時(shí)會(huì)可以作出決議或者決定;審議后要加強(qiáng)對(duì)會(huì)決議和重要審議意見(jiàn)落實(shí)情況的督查，督促有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)認(rèn)真抓好整改，并反饋整改情況。

↓↓↓下一頁(yè)更多2017年依法治市方案↓↓↓