電子廢棄物的立法現(xiàn)狀

　　電子廢棄物既具有污染性，又蘊含著潛在的利用價值，含有有毒物質(zhì)的電子廢棄物如果貯存、拆解或處置不當，除了對自然界造成污染外，還會形成一條危害人體健康的污染鏈，以下是學習啦小編為你整理的電子廢棄物的立法現(xiàn)狀，希望大家喜歡!

　　電子廢棄物的立法現(xiàn)狀

　　1.立法級別低

　　隨著現(xiàn)代電子工業(yè)的發(fā)展，《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等已不能有效地管理具有高增長性、高危害性，高資源性、難處理性的電子廢棄物。而目前我國暫時沒有一部較高層次的法律對電子廢棄物進行專門規(guī)制，現(xiàn)有的法律法規(guī)大多數(shù)是部門規(guī)章。由于這些現(xiàn)有的部門規(guī)章立法層級較低，所以當與其他層級比較高的法律法規(guī)在適用時發(fā)生沖突，就無法得到有效的適用，從而不利于電子廢棄物的監(jiān)督與管理。

　　2.立法觀念落后

　　我國電子廢棄物監(jiān)管立法的核心理念仍為傳統(tǒng)的末端治理模式，重點仍是電子廢棄物的拆解和處置工作，最初的產(chǎn)品設計生態(tài)化并沒有引起立法者的足夠重視。即使傳統(tǒng)落后的拆解處理方法會對環(huán)境造成極大的危害，現(xiàn)行立法仍然表現(xiàn)出“重拆解，輕回收”的特點，側(cè)重點也僅僅局限于電子廢棄物的拆解處理，缺乏切實有效的回收再利用制度。

　　3.立法重復

　　目前我國對于電子廢棄物的監(jiān)管采取的是分級與分部門監(jiān)管相結合的形式。發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、國家環(huán)保局等部門都以自身的職責為出發(fā)點，單獨或聯(lián)合制定了一系列的規(guī)定。這些部門規(guī)章雖然出自不同的部門，但卻都是對同一方面甚至同一問題的規(guī)定，各部門缺乏有效溝通，從而導致管理職責重合，發(fā)生重復立法的情況，而且多個部門皆有權責，還會造成要權推責以致有權無責的后果。 　　4.責任分配不科學

　　我國現(xiàn)行立法只是簡單地規(guī)定了生產(chǎn)者繳納廢棄電子產(chǎn)品回收處理基金的義務，但是卻忽視了對其他利益相關者的責任分配問題。對于利益相關者的責任分配仍不夠明晰，因而出現(xiàn)了利益相關者各自為政的情況，極其不利于盡早形成切實有效的電子廢棄物監(jiān)督管理體制。

　　電子廢棄物的處理制度簡析

　　1.《固體廢物污染環(huán)境防治法》

　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》的頒布對電子廢棄物的污染防治有指導性意義。本法原則性規(guī)定了對固體廢棄物的減量化、資源化和無害化處置以及對危險廢物的相應處置辦法。與此同時，該法第18條第2款“生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收”的規(guī)定，第一次把生產(chǎn)者延伸責任適用在了固體廢物的防治領域，雖然這只是原則性的規(guī)定，卻為生產(chǎn)者延伸責任成為固體廢棄物監(jiān)督管理制度中的一項原則奠定了基礎。

　　2.《清潔生產(chǎn)促進法》

　　《清潔生產(chǎn)促進法》的頒布，標志著我國環(huán)境保護的立法理念已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)向了全過程控制，并第一次在立法中引入了產(chǎn)品生態(tài)設計義務。該法規(guī)定“產(chǎn)品和包裝物的設計，應當考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案”[1]，對從初始就制造清潔的電子產(chǎn)品具有指導作用，為生態(tài)設計立法在電子產(chǎn)品領域的適用奠定了基礎。但針對愈演愈烈的電子廢棄物問題，仍缺乏專業(yè)的科學處理方法和循環(huán)再利用的相關規(guī)定。

　　3.《循環(huán)經(jīng)濟促進法》

　　《循環(huán)經(jīng)濟促進法》對電子廢棄物的回收處理做了進一步的規(guī)定。首先，確立了生產(chǎn)者延伸責任制度，對在拆解和處置過程中可能造成環(huán)境污染的電子產(chǎn)品，不得使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì);其次，規(guī)定了對再利用產(chǎn)品的標識責任，回收的電子產(chǎn)品，經(jīng)過再生產(chǎn)后銷售的，必須嚴格符合再利用產(chǎn)品的標準，并在顯著的位置做出再利用產(chǎn)品的標識[2]。但該法偏重于引導性，法律強制力不足，可操作性較差，這些對電子廢棄物的污染防治和循環(huán)利用無法起到根本作用。

　　4.《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》

　　《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》是我國第一部專門的電子廢棄物監(jiān)督管理立法，被稱作中國的ROHS指令[3]。為了減少電子產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的損害，促進生產(chǎn)和銷售低污染的電子信息產(chǎn)品，提出了生產(chǎn)和設計環(huán)境友好型產(chǎn)品的要求，這也是生產(chǎn)者延伸責任制度的重要組成部分。但對電子信息產(chǎn)品廢棄以后的回收處理等不在調(diào)整范圍之內(nèi)，且其屬于部門規(guī)章，法律效力有限。

　　5.《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》

　　《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的頒布標志著我國電子廢棄物監(jiān)管法律體系的初步形成。該條例較為全面地規(guī)定了電子廢棄物監(jiān)督管理的法律制度，規(guī)定了廢棄電子產(chǎn)品處理目錄、處理發(fā)展規(guī)劃、基金、處理資格許可等制度。其中生產(chǎn)者延伸責任制度要求生產(chǎn)者采取有利于綜合利用資源和無害化處理的方案，使用低毒低害、便于再利用的生產(chǎn)材料，生產(chǎn)者應按照規(guī)定履行電子廢棄物處理基金的繳納義務，用于電子廢棄物回收處理的補貼，但對于如何推動生產(chǎn)者履行該項責任，并無具體的措施。

　　此外，為保證《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的有效實施，自2009年以來，環(huán)保部、商務部、財政部等部門相繼頒布了《家電以舊換新實施辦法》等規(guī)章，對進入監(jiān)管范圍的電子廢棄物的種類、拆解處理資質(zhì)的許可條件和程序、通過家電以舊換新的方式回收電子廢棄物等電子廢棄物監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)進行了規(guī)定[4]，但因為大多數(shù)規(guī)章是近期才頒布的，相關的政府主管部門和企業(yè)尚需要時間進行學習，從而有效地貫徹實施，而現(xiàn)有企業(yè)要達到有關規(guī)定的要求，也同樣需要一定的時間和其他方面的投入。

　　電子廢棄物的立法完善方法

　　1.制訂電子廢棄物管理專項法律

　　我國現(xiàn)階段缺乏一部專門規(guī)范電子廢棄物的法律?，F(xiàn)有的部門規(guī)章大多數(shù)是各部門根據(jù)自身具體的監(jiān)督管理范圍而制定的，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售和消費過程中的污染防治以及電子廢棄物的回收、循環(huán)利用、處置并沒有被涵蓋在內(nèi)。因此，制定一部電子廢棄物管理的專門立法作為《固體廢物污染環(huán)境防治法》的下位法十分必要，從而嚴格規(guī)范電子廢棄物的處理活動，對進口電子廢棄物建立嚴格的準入制度;建立處理電子廢棄物的企業(yè)的資質(zhì)制度;進一步明確生產(chǎn)者責任延伸制度、消費者責任制度、清潔生產(chǎn)制度、生態(tài)設計制度、基金制度、財政和稅收制度等。同時，還應當明確各相關部門的管理職責和其相應的行政、民事、刑事責任。

　　2.明確各級政府及相關部門的職責

　　為避免“多重管理”的現(xiàn)象發(fā)生，通過立法明確各政府及相關部門的管理職能，從管理組織層面來保證電子廢棄物回收處理的順利完成，這樣可以有效避免有權無責的現(xiàn)象發(fā)生，有利于及時有效地解決問題。同時，由于國家立法不完善，各地電子廢棄物的回收處理也呈現(xiàn)不同的特點和管理需求，有必要制定電子廢棄物監(jiān)管的地方性法規(guī)，以適應本地區(qū)的實際需要，強化地方政府的職責，彌補國家法的不足。

　　3.擴大公眾參與程度

　　電子廢棄物的回收利用和處置是一項復雜而艱巨的工作，需要政府相關部門的努力，更需要廣大公眾意識的提高和積極地參與。在立法時可以要求政府通過媒體宣傳等有效的方式加大對公眾的教育力度，提高公眾對正確處置電子廢棄物的意識，引導和鼓勵消費者優(yōu)先購買環(huán)境友好型電子產(chǎn)品，進而通過市場的調(diào)控力量促使生產(chǎn)者承擔更多的責任[5]。同時要依法鼓勵相關領域的專家開展科研活動以進行技術的創(chuàng)新，為電子廢棄物的再利用、降低電子廢棄物的處置成本、開發(fā)高效節(jié)能的電子產(chǎn)品提供技術保障。

　　4.促進電子廢棄物處置產(chǎn)業(yè)化

　　電子廢棄物的回收再利用、降低電子廢棄物的處置成本、研發(fā)環(huán)境友好型電子產(chǎn)品，都離不開科學技術的進步。只有先進的科學技術作為支撐，才能提升電子廢棄物無害化處理的水平，保證以對環(huán)境污染程度最小、資源損耗程度最低的方式回收利用電子廢棄物[6]。目前的立法中，關于電子廢棄物回收企業(yè)的規(guī)定較少。應在相關立法中加快限定電子廢棄物回收企業(yè)的資質(zhì)并嚴格審核程序。與此同時國家應鼓勵設立大中型電子廢棄物回收企業(yè)，在經(jīng)濟上給予政策支持，通過政府的積極引導和政策支持，采取財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，增強其市場競爭力。