地方立法表決前評(píng)估

　　作為公共產(chǎn)品的法律法規(guī)在正式出臺(tái)前也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)“質(zhì)檢”，表決前評(píng)估正是這道重要的“質(zhì)檢關(guān)”以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的地方立法表決前評(píng)估，希望大家喜歡!

　　地方立法表決前評(píng)估

　　立法前評(píng)估是全國(guó)人大會(huì)立法工作的新舉措，法律草案提請(qǐng)表決前須先開(kāi)評(píng)估會(huì)。今年4月出臺(tái)的旅游法，在表決通過(guò)前就增加了這樣一個(gè)評(píng)估環(huán)節(jié)。深圳市人大會(huì)也表示將開(kāi)展“立法前評(píng)估”試點(diǎn)工作，提出法規(guī)議案的部門(mén)，在提出議案前要對(duì)立法的目的、內(nèi)容、可行性、社會(huì)影響以及法規(guī)實(shí)施的成本效益等進(jìn)行全面評(píng)估。在提交議案和法規(guī)表決前，要提交法規(guī)實(shí)施條件報(bào)告，說(shuō)明法規(guī)的可行性。

　　立法表決前評(píng)估是開(kāi)門(mén)立法的創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)關(guān)口前移，有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，對(duì)于進(jìn)一步提高立法質(zhì)量具有積極意義。立法既要做好立法后評(píng)估，更要重視表決前評(píng)估，并且要實(shí)現(xiàn)表決前評(píng)估的常態(tài)化，民主立法要求法規(guī)草案要提前接受民意評(píng)估和質(zhì)量檢測(cè)。重點(diǎn)是評(píng)估是否存在部門(mén)利益立法化、地方利益立法化、可行性和實(shí)效性是否強(qiáng)等，針對(duì)草案的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施效果及實(shí)施中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行論證評(píng)估。此外，評(píng)估論證也應(yīng)著重對(duì)法律實(shí)施的效益與成本進(jìn)行分析,包括對(duì)擬立法規(guī)實(shí)施后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的預(yù)測(cè)和分析,以及對(duì)其立法成本、宣教成本、執(zhí)法成本、守法成本的預(yù)測(cè)和分析。

　　民意是衡量立法質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)。表決前評(píng)估不宜讓立法部門(mén)唱主角，而應(yīng)當(dāng)讓第三方的民間團(tuán)體和專(zhuān)業(yè)人士唱主角，讓其給法規(guī)草案打分、挑刺，讓民眾對(duì)法規(guī)草案行使充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。只有“找對(duì)人”才能客觀(guān)、全面、準(zhǔn)確地反映對(duì)法規(guī)草案的意見(jiàn)。

　　法規(guī)草案表決前評(píng)估應(yīng)該制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，在深圳的地方立法中廣泛推廣。建議深圳探索建立法規(guī)表決前評(píng)估的評(píng)估指標(biāo)體系，將評(píng)估工作定量化、精細(xì)化和指標(biāo)化，同時(shí)盡量多吸納一些律師、法學(xué)家等法律界人士以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士參與評(píng)估。建立和完善“立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?rdquo;，選聘一批法律理論、法律實(shí)務(wù)等方面的專(zhuān)家以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、管理方面的技能型人才，組成立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)?，成為立法前評(píng)估的主力軍。

　　立法表決前評(píng)估還應(yīng)當(dāng)常態(tài)化，讓每部法律法規(guī)都過(guò)一過(guò)表決前評(píng)估這道重要的“質(zhì)檢關(guān)”。深圳不妨以立法前評(píng)估作為提升地方立法質(zhì)量的突破口。

　　地方立法表決前評(píng)估的必要性

　　立法評(píng)估既包括立法前評(píng)估也包括立法后評(píng)估。

　　(一)科學(xué)立法、民主立法的立法環(huán)境要求立法前評(píng)估

　　在我國(guó)全面建設(shè)法治國(guó)家背景下，在立法環(huán)境、社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜化的新時(shí)期，僅憑立法部門(mén)一己之力，很難確保立法的科學(xué)性。立法前評(píng)估以立法機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，多方參與為基礎(chǔ)，委托有理論優(yōu)勢(shì)的科研院所和有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)部門(mén)進(jìn)行評(píng)估，能夠?qū)α⒎ǖ谋匾?、可行性、合法性、協(xié)調(diào)性、可操作性等內(nèi)容做出全面的評(píng)判，能夠調(diào)動(dòng)起社會(huì)多方面的力量參與立法，發(fā)揮眾人才智，有助于增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性。同時(shí)，立法前評(píng)估還體現(xiàn)了專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)公眾的深入?yún)⑴c，充分反映民意，帶動(dòng)他人關(guān)注立法、參與立法，促進(jìn)了立法的民主性。地方立法實(shí)施立法前評(píng)估，可以防范有關(guān)部門(mén)的利益干預(yù)，有效協(xié)調(diào)和平衡各部門(mén)之間的利益之爭(zhēng)。

　　2011年國(guó)務(wù)院新聞辦公室在《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》白皮書(shū)中提出，“建立健全立法前論證和立法后評(píng)估機(jī)制，不斷提高立法的科學(xué)性、合理性，進(jìn)一步增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性。”雖然文字表述使用的是“立法前論證”，但本質(zhì)上與立法前評(píng)估趨同，這可以視同是官方對(duì)立法前評(píng)估的認(rèn)可。另外，全國(guó)人大會(huì)在總結(jié)旅游法立法前評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在2013年表決通過(guò)《特種設(shè)備安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修正案之前也開(kāi)展了立法前評(píng)估。根據(jù)《廣東省人大會(huì)立法評(píng)估工作規(guī)定(試行)》(2013年7月頒布)的要求，對(duì)于新制定、全面修訂以及對(duì)重大制度作修改的法規(guī)案應(yīng)當(dāng)開(kāi)展立法前評(píng)估。可見(jiàn)廣東省以立法的形式肯定了立法前評(píng)估。而且在2013年度廣東省人大會(huì)立法中得以貫徹。如2013年11月13日，廣東省人大會(huì)召開(kāi)《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例(修訂草案修改稿)》表決前評(píng)估會(huì)，邀請(qǐng)立法咨詢(xún)專(zhuān)家、省人大代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表及省人大會(huì)、省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。{3}85同樣的表決前評(píng)估在《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)立法中得以實(shí)施。

　　實(shí)踐證明，立法前評(píng)估是提高立法質(zhì)量的有效措施，能夠把正向思維和逆向思維有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既考慮到了法律執(zhí)行部門(mén)的需求，又充分體現(xiàn)了對(duì)法律適用對(duì)象、專(zhuān)家學(xué)者等方面意見(jiàn)的重視，有利于提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性、推動(dòng)法律有效實(shí)施。

　　全國(guó)人大、廣東省人大在立法活動(dòng)中都開(kāi)展立法前評(píng)估并且取得良好的效果，廣州市政府制定《廣州市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理辦法》應(yīng)借鑒優(yōu)秀的立法經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展立法前評(píng)估工作，提高立法質(zhì)量，促進(jìn)立法的科學(xué)性與民主性。

　　(二)預(yù)防法律沖突現(xiàn)象需要進(jìn)行立法前評(píng)估

　　法律沖突是指“兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同的法律同時(shí)調(diào)整一個(gè)相同的法律關(guān)系而在這些法律之間產(chǎn)生矛盾的社會(huì)現(xiàn)象。”{4}85本文中的法律沖突現(xiàn)象限于一國(guó)內(nèi)不同時(shí)期和不同部門(mén)所制定的法律之間發(fā)生矛盾和沖突的現(xiàn)象。

　　據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2011年8月底，全國(guó)地方性法規(guī)達(dá)到8600多部。{5}14占法律法規(guī)總數(shù)的90%左右。僅廣東一省，“經(jīng)省人大及其會(huì)審議制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)就達(dá)480多件，地方性立法數(shù)量為全國(guó)各省之最。”{6}還不包括省政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府、較大市政府出臺(tái)的規(guī)章和規(guī)范性文件。理論上講，任何一項(xiàng)立法工作，都應(yīng)當(dāng)考慮與法律體系中其他法律相協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生相互矛盾和沖突。但事實(shí)上地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章之間的沖突現(xiàn)象比較突出。我國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家，保障國(guó)家法制的統(tǒng)一十分重要。對(duì)地方性法規(guī)或規(guī)章進(jìn)行立法前評(píng)估，既是提高地方立法質(zhì)量的有效途徑，也是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的有效措施。