北海市立法條例日?qǐng)?bào)

　　北海市為了規(guī)范本市立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)本市法治建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的北海市立法條例日?qǐng)?bào) ，希望大家喜歡!

　　北海市立法條例日?qǐng)?bào)

　　(2016年1月15日北海市第十四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議通過

　　2016年3月31日廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范本市立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)本市法治建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本市地方性法規(guī)的制定、修改、解釋和廢止，以及市人民政府規(guī)章的備案審查，適用本條例。

　　第三條　制定本市地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》基本原則，并根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

　　第四條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　第五條　本市立法所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入市本級(jí)預(yù)算。

　　第二章　立法權(quán)限

　　第六條　在不與憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的情況下，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

　　(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、自治區(qū)地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng);

　　(二)屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng);

　　(三)除《中華人民共和國(guó)立法法》第八條規(guī)定的事項(xiàng)以外，國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)，自治區(qū)尚未制定法規(guī)的，根據(jù)本市具體情況需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

　　法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止、所規(guī)范的社會(huì)實(shí)際情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

　　第七條　規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過。

　　第八條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用本市地方性法規(guī)的部分規(guī)定，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。

　　第九條　在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第三章　立法準(zhǔn)備

　　第十條　常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循突出重點(diǎn)、區(qū)分輕重緩急、量力而行、積極而為的原則，認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性和針對(duì)性。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過并向社會(huì)公布。

　　立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃需要調(diào)整的，由主任會(huì)議決定。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的制定、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)在通過前報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)征求意見。

　　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，并按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

　　第十一條　列入常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)草案，一般由提案人組織起草。

　　綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)組織起草;專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以由主任會(huì)議根據(jù)需要作出決定，委托其他機(jī)關(guān)或者高等院校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及專家、學(xué)者組成團(tuán)隊(duì)起草。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)制定起草工作方案，并報(bào)送有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。

　　第十二條　起草單位在起草法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，對(duì)法規(guī)草案規(guī)范的主要問題和涉及到的專業(yè)技術(shù)問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證，對(duì)涉及多數(shù)公民權(quán)益的法規(guī)草案，起草單位或者組織起草的單位可以采取召開由公民、法人和其他組織參加的座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，征求意見。

　　第十三條　有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)法規(guī)草案的調(diào)研、起草、論證等相關(guān)工作。

　　第十四條　常務(wù)委員會(huì)、主任會(huì)議、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議討論通過。

　　第十五條　向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交以下材料：

　　(一)法規(guī)草案文本及說明，修改法規(guī)的還應(yīng)當(dāng)提交修改前后對(duì)照文本，法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況;

　　(二)立法指引;

　　(三)法規(guī)草案征求有關(guān)方面意見的書面反饋材料;

　　(四)立法依據(jù)等相關(guān)立法參閱材料。

　　向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的材料進(jìn)行審查。報(bào)送的相關(guān)材料不符合前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求報(bào)送人補(bǔ)充完善。

　　第十六條　提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案，在提請(qǐng)審議前，提案人應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)案中有關(guān)執(zhí)法主體的職責(zé)和權(quán)限劃分做好協(xié)調(diào)工作;對(duì)與部門規(guī)章、自治區(qū)人民政府規(guī)章不一致的規(guī)定做好論證工作。

　　第十七條　根據(jù)年度立法計(jì)劃安排提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃確定的時(shí)間提出。不能按時(shí)提出的，提案人應(yīng)當(dāng)書面向主任會(huì)議說明理由。

　　第十八條　對(duì)列入年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目，由有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)組織做好立法調(diào)研活動(dòng)。開展立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的常務(wù)委員會(huì)組成人員和市人民代表大會(huì)代表參加。

　　第四章　市人民代表大會(huì)立法審議程序

　　第十九條　市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

　　第二十條　常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、十名以上的市人民代表大會(huì)代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

　　由代表聯(lián)名提出法規(guī)案的，也可以先交由有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

　　第二十一條　向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第五章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

　　常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會(huì)代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋。

　　第二十二條　常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的十五日前，將法規(guī)草案發(fā)給代表。

　　第二十三條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取常務(wù)委員會(huì)或提案人說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

　　各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第二十四條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

　　第二十五條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

　　第二十六條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

　　主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

　　第二十七條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第二十八條　法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議。

　　第二十九條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

　　第五章　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法審議程序

　　第三十條　主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

　　第三十一條　常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交由有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，并向提案人說明。

　　有關(guān)的專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

　　第三十二條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

　　審議意見的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性，法規(guī)草案的可行性，有關(guān)方面在主要問題上的不同意見，有無執(zhí)法主體和職責(zé)權(quán)限劃分等未能協(xié)調(diào)一致的問題，有無需要研究的重大問題，本委員會(huì)對(duì)法規(guī)案是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的意見。

　　第三十三條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案及相關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

　　第三十四條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見，并進(jìn)行分組會(huì)議初步審議。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)作關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

　　第三十五條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員審議的意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定交付常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　第三十六條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)過兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決;調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后即交付表決。

　　經(jīng)常務(wù)委員會(huì)一次審議即交付表決的法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告。

　　第三十七條　法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

　　單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。

　　第三十八條　對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

　　第三十九條　法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議三次會(huì)議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議決定，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議，或者進(jìn)一步征求各方面的意見，提出報(bào)告。

　　暫不付表決的法規(guī)案，經(jīng)過修改或者協(xié)調(diào)，法規(guī)草案中的重大問題得到解決的，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議或者交付表決。繼續(xù)審議的由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議意見進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。

　　第四十條　常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問;根據(jù)要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第四十一條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總、收集整理常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見和各方面提出的意見建議，分送法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

　　第四十二條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面意見建議，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

　　第四十三條　專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議。

　　專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見。根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

　　第四十四條　法制委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問題不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)分別向主任會(huì)議報(bào)告。

　　第四十五條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采用座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式進(jìn)行。

　　法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

　　第四十六條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會(huì)公布，公開征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。

　　向社會(huì)公開征求意見的時(shí)間一般不少三十日。

　　向社會(huì)公開征求意見的情況，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集，報(bào)主任會(huì)議后印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

　　第四十七條　擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

　　第四十八條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第四十九條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因重大問題存在較大分歧意見而擱置審議滿兩年的，或者因暫不表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

　　第六章　法規(guī)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布

　　第五十條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起三十日內(nèi)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)法規(guī)的書面報(bào)告、法規(guī)文本及其說明和有關(guān)材料的準(zhǔn)備和報(bào)送工作，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第五十一條　常務(wù)委員會(huì)審議通過后報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的法規(guī)，需要修改的，按照以下規(guī)定辦理：

　　(一)屬于一般性條款修改的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)修改后報(bào)主任會(huì)議決定，重新報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn);

　　(二)屬于管理體制、先行先試等重要條款和核心制度修改的，由主任會(huì)議決定申請(qǐng)撤回，并依照本條例規(guī)定的程序重新提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。

　　市人民代表大會(huì)審議通過后報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的法規(guī)需要修改的，授權(quán)常務(wù)委員會(huì)按照前款規(guī)定辦理。修改內(nèi)容向下一次市人民代表大會(huì)報(bào)告。

　　第五十二條　經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)在批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、北海人大網(wǎng)和《北海日?qǐng)?bào)》上發(fā)布公告予以公布，并在公布之日起及時(shí)將有關(guān)材料送自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　公布法規(guī)、報(bào)送法規(guī)備案材料的具體工作由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第七章　地方性法規(guī)解釋

　　第五十三條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)實(shí)施后需要進(jìn)一步明確具體含義，或者出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的，由常務(wù)委員會(huì)解釋。

　　第五十四條　市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，縣(區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以書面向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋要求。

　　第五十五條　對(duì)地方性法規(guī)的解釋要求，需要進(jìn)行解釋的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)的專門委員會(huì)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。不需要進(jìn)行解釋的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究擬定不予解釋的意見，由主任會(huì)議決定答復(fù)申請(qǐng)人。

　　第五十六條　地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

　　第五十七條　地方性法規(guī)解釋草案表決稿，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并在作出解釋后三十日內(nèi)報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第五十八條　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問進(jìn)行研究，予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。對(duì)重要問題的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主任會(huì)議審定。

　　第八章　規(guī)章備案審查

　　第五十九條　市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報(bào)國(guó)務(wù)院和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，同時(shí)報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和自治區(qū)人民政府備案。

　　第六十條　報(bào)送常務(wù)委員會(huì)備案的市人民政府規(guī)章，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收、登記、分送等日常工作，并將報(bào)送備案的材料送有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，提出意見。

　　第六十一條　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民認(rèn)為市人民政府規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。

　　有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)市人民政府規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查。

　　第六十二條　有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為市人民政府規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見、研究意見;也可以由法制委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并予以反饋。

　　第六十三條　法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)本條例第六十二條規(guī)定，向制定機(jī)關(guān)提出審查意見、研究意見，制定機(jī)關(guān)按照所提意見對(duì)市人民政府規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

　　第六十四條　法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查、研究認(rèn)為市人民政府規(guī)章同上位法相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出書面審查意見和予以撤銷的議案、建議，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

　　第九章　其他規(guī)定

　　第六十五條　在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第六十六條　地方性法規(guī)修改和廢止程序，適用本條例第四章、第五章的有關(guān)規(guī)定。

　　地方性法規(guī)部分條文被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。

　　第六十七條　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市地方性法規(guī)的印制、匯編和譯本的審定工作。

　　第六十八條　地方性法規(guī)規(guī)定由市人民政府對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)生效之日起一年內(nèi)制定、公布，并在公布后的三十日內(nèi)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　因特殊原因不能在規(guī)定的期限內(nèi)制定、公布的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

　　第六十九條　有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　地方性法規(guī)公布施行滿一年的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)的實(shí)施情況書面報(bào)告常務(wù)委員會(huì)。

　　第七十條　法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人可以同時(shí)提出修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

　　法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

　　第七十一條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在立法的立項(xiàng)、起草、審議等過程中開展立法工作協(xié)商，廣泛聽取各方面意見，根據(jù)需要征求政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見建議。

　　第七十二條　常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，建立立法專家?guī)旌突鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)。

　　第七十三條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在立法過程中的相關(guān)調(diào)研、評(píng)估等活動(dòng)可以委托第三方進(jìn)行。

　　第十章　附　則

　　第七十四條　本條例自公布之日起施行。

　　條例的說明編輯

　　自治區(qū)人大會(huì)：

　　北海市第十四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議表決通過了《北海市立法條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，現(xiàn)依法報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人大會(huì)批準(zhǔn)，有關(guān)情況作如下說明：

　　一、制定條例的必要性

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。2015年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過了關(guān)于修改立法法的決定，明確規(guī)定將地方立法權(quán)擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)的市。2015年7月24日，自治區(qū)十二屆人大會(huì)第十七次會(huì)議決定，包括北海市在內(nèi)的6個(gè)設(shè)區(qū)的市自2015年8月1日起開始行使地方立法權(quán)。在我市立法經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，迫切需要制定地方立法條例規(guī)范立法活動(dòng)?！侗焙Ｊ辛⒎l例》作為我市制定地方性法規(guī)的基本法規(guī)，對(duì)于提高立法質(zhì)量和立法效率，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用具有十分重要的意義。

　　二、條例起草的基本過程

　　《北海市立法條例》作為北海市第一個(gè)地方性立法項(xiàng)目，是會(huì)主任會(huì)議作為提案人提出的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重大立法項(xiàng)目。受主任會(huì)議委托，市人大會(huì)辦公室承擔(dān)條例草案的起草工作，從籌備申報(bào)行使地方立法權(quán)開始，就密切關(guān)注區(qū)內(nèi)外設(shè)區(qū)市制定立法條例的動(dòng)向，通過參加培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察、研讀相關(guān)法律法規(guī)等方式儲(chǔ)備立法知識(shí)，在做好前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，就條例草案的基本原則、主要內(nèi)容等重大問題向會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，明確了起草的基本思路，起草了《北海市立法條例(征求意見稿)》。為確保條例草案的質(zhì)量，市人大會(huì)辦公室多次召開會(huì)議，廣泛聽取各方面的意見建議：一是多次召開座談會(huì)，聽取有關(guān)部門和部分市人大代表的意見建議;二是進(jìn)行專家論證;三是多次向自治區(qū)人大會(huì)法工委征求意見。通過以上方式先后收集到意見建議86條，然后根據(jù)各方面提出的意見建議逐條研究修改，八易其稿，先后經(jīng)市人大法制委員會(huì)全體會(huì)議和市十四屆人大會(huì)第三十六次會(huì)議審議后，形成了條例草案修改稿。根據(jù)會(huì)的審議意見、公開征集的意見及各方面反饋的意見，市人大法制委員會(huì)再次對(duì)修改稿作了進(jìn)一步修改完善，形成了條例草案，提請(qǐng)北海市第十四屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議表決通過。

　　三、條例的主要內(nèi)容

　　條例共十章七十四條，現(xiàn)就幾個(gè)主要問題說明如下：

　　(一)關(guān)于立法總則

　　制定條例的目的是完善立法程序，規(guī)范立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量。為此，條例第一章對(duì)立法的宗旨和依據(jù)、立法原則、適用范圍等作出了規(guī)定，同時(shí)明確了人大及其會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

　　(二)關(guān)于立法權(quán)限

　　條例第二章規(guī)定了立法權(quán)限，同時(shí)對(duì)市人民代表大會(huì)和市人大會(huì)的立法權(quán)限進(jìn)行了界定，明確規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過。

　　(三)關(guān)于立法準(zhǔn)備

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，條例第三章對(duì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的征集、編制、起草主體等作了具體的規(guī)定，對(duì)增強(qiáng)立法工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性起到重要作用，有效發(fā)揮人大及其會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　(四)關(guān)于立法程序

　　條例第四章、第五章分別規(guī)定了市人民代表大會(huì)和市人大會(huì)的立法程序。二者的立法程序都包括了法規(guī)案的提出主體、審議、表決等環(huán)節(jié)，但有權(quán)向市人民代表大會(huì)和市人大會(huì)提出法規(guī)案的主體要求和處理程序不同。向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，由于受人代會(huì)會(huì)期的限制，為了使向大會(huì)提出的法規(guī)案得到充分審議，可以先向會(huì)提出，由會(huì)按有關(guān)程序?qū)徸h后，再?zèng)Q定提請(qǐng)市人代會(huì)審議。對(duì)于市人大會(huì)的審制，條例將基本審制確定為三審制，主要是鑒于我市尚無立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立法力量不足等原因，為確保法規(guī)案得到充分審議，提高立法質(zhì)量，規(guī)定一般實(shí)行三審制。對(duì)于各方面意見比較一致的，可以實(shí)行兩審制，對(duì)于調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以實(shí)行一審制，這也是從實(shí)際出發(fā)作出的規(guī)定。

　　(五)關(guān)于法規(guī)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布程序

　　報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人大會(huì)批準(zhǔn)，是地方性法規(guī)生效的前提條件。條例第六章對(duì)法規(guī)的報(bào)批程序、修改及公布等作了規(guī)定。對(duì)經(jīng)自治區(qū)人大會(huì)審查后提出修改意見，屬于立法技術(shù)規(guī)范、一般性條款及文字修改的，由會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)修改后報(bào)主任會(huì)議決定;屬于管理體制、先行先試等重要條款和核心制度修改的，由主任會(huì)議決定申請(qǐng)撤回，并依照本條例規(guī)定的程序重新提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。市人民代表大會(huì)審議通過后報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的法規(guī)涉及相關(guān)修改內(nèi)容的，授權(quán)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定修改。修改內(nèi)容向市人民代表大會(huì)報(bào)告。此外，條例對(duì)地方性法規(guī)的公布程序作了具體規(guī)定。

　　(六)關(guān)于法規(guī)解釋

　　加強(qiáng)地方性法規(guī)解釋工作，對(duì)保證法規(guī)的正確實(shí)施具有重要作用。條例在第七章規(guī)定，地方性法規(guī)實(shí)施后需要進(jìn)一步明確具體含義，或者出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的由常務(wù)委員會(huì)解釋。同時(shí)，對(duì)法規(guī)解釋要求的提出主體、處理、審議、通過、詢問答復(fù)作了具體規(guī)定。

　　(七)關(guān)于規(guī)章備案審查

　　備案審查是保障法制統(tǒng)一的重要制度。條例在第八章對(duì)人民政府制定的規(guī)章備案、審查等作了規(guī)定，明確了審查的程序和時(shí)間要求。

　　以上說明及《條例》文本，請(qǐng)批準(zhǔn)。