保護空巢老人的立法提案

　　我國已進入老齡化社會。伴隨老齡化一起出現(xiàn)的是“空巢老人”的大量增加。以下是學習啦小編為你整理的保護空巢老人的立法提案，希望大家喜歡!

　　保護空巢老人的立法提案

　　我國已進入老齡化社會。伴隨老齡化一起出現(xiàn)的是“空巢老人”的大量增加。有關(guān)專家預測，“空巢”家庭將是21世紀我國城市和農(nóng)村老年人家庭的主要模式。隨著農(nóng)村年輕勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了“空巢老人”現(xiàn)象。我們對東豐縣一個村的“空巢老人”情況進行了調(diào)查，結(jié)果顯示：全村60歲以上的老人為180人，其中“空巢老人”為103人。他們有的人已喪失了勞動能力，有的人部分喪失了勞動能力。因此，他們所面對的生活困難更多一些。農(nóng)村“空巢老人”的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。貫徹“十七大”精神，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，希望農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問題能引起政府的重視和社會的關(guān)注。

　　一、農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老存在的問題

　　1、“空巢老人”孤獨無助

　　目前農(nóng)村絕大多數(shù)老年人依靠晚輩養(yǎng)老。大量農(nóng)村青壯年外出打工后，老人的日常生活照料水平也隨之下降。

　　尤其是當前青壯年夫妻雙雙外出打工，加劇了農(nóng)村家庭的“空巢”化與老人的養(yǎng)老難。這些外出者把小孩接去一同生活后，“空巢老人”不但日常生活受影響，連精神慰藉也沒有了。農(nóng)村老年人精神慰藉的主要內(nèi)容為子女經(jīng)濟上的供給、生活上的照顧、精神上的快樂等等。最近，一項由中國老齡科學研究中心完成的調(diào)查表明，我國農(nóng)村現(xiàn)有10.2%的老人感到不幸福，有35.1%的老人經(jīng)常感到孤獨;我們的調(diào)查顯示69%的“空巢老人”感到孤獨和寂寞。

　　當前，兩代分居模式，也使農(nóng)村“空巢老人”孤獨無助。隨著社會的變革，子女和老人一起生活的傳統(tǒng)觀念被打破。不論是老年人還是年輕人，都趨向獨立生活。在很多家庭，因婆媳矛盾或兩代人的性格差異使老年人被迫和子女分別居住。有關(guān)調(diào)查顯示，在農(nóng)村，18.2%的老人與子女分開生活;我們的調(diào)查顯示“空巢老人”家庭數(shù)已占到全村總戶數(shù)的20%。“空巢老人”的獨居，一方面平時相對忙碌的子女想照顧老人也不可能那么及時;另一方面老人身邊無兒無女，精神得不到慰藉，整天悶在家里，除老伴之間嘮叨幾句，和外界接觸聊天說話不多。

　　2、“空巢老人”生活困難

　　據(jù)中國老齡委提供的相關(guān)資料，全國60歲以上農(nóng)村老人占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%，其中39.3%的人生活貧困，45.3%的人生活得不到保障。黑龍江一人大代表對全國10401名60歲以上農(nóng)村老人的生活情況進行了專門調(diào)研。結(jié)果顯示，5%的老人三餐不保;93%的老人一年添不上一件新衣;69%的老人無替換衣服;小病吃不起藥的占67%;大病住不起醫(yī)院的高達86%。

　　從我們對 “空巢老人”的調(diào)查看，某縣一個村的 “空巢老人”數(shù)已占到全村60歲以上老人數(shù)的57%。“空巢老人”中，靠自己創(chuàng)收的人員，年人均收入為1700元左右;靠子女贍養(yǎng)的，年人均收入為600元左右。在全村103位“空巢老人”中，生活條件較好的人數(shù)為34人，占33%;收入和支出持平的為48人，占47%;入不敷出(生活貧困)的為21人，占20%;三餐不保的有4人，占3.9%;一年添不上一件新衣的有28人，占27.1%;無替換衣服的有35人，占34%;小病吃不起藥的有29人，占28%;大病住不起醫(yī)院的有82人，占79.6%;每年醫(yī)療費支出在1000元以上的達到48人，占46.6%。而對一些長年患病的“空巢老人”家庭來講每年買糧和看病兩項最基本的開支就需要2000元左右。

　　3、“空巢老人”健康狀況較差

　　隨著年齡的增長，老年人的身體機能衰退，健康狀況有所下降，患病率也隨之上升。由于“空巢老人”的收入水平低，處于有錢看病則生活費就無著落，若用于生活就無錢看病的狀態(tài)，加之農(nóng)村老人普遍存在著嫌醫(yī)療費太高而不舍得花錢看病的現(xiàn)象，經(jīng)常是最后導致病情加重，過早地進入疾病纏身狀態(tài)。在某縣一個村調(diào)查時，我們走訪的五戶人家都不同程度地患有各種疾病。有的人已經(jīng)完全喪失了勞動能力。

　　二、對解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問題的建議

　　農(nóng)村“空巢老人”面臨著家務(wù)、看病等生活困難和與日俱增的孤獨感，使他們的心理和生理承受著巨大的壓力。寂寞老人最痛苦，這是最現(xiàn)實的問題。他們迫切需要思想交流、語言溝通，更需要親情的慰藉。這一社會問題，各級政府及全社會都應(yīng)該密切關(guān)注，認真研究，采取對策予以解決。應(yīng)該努力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、村民互助為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，來解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問題。

　　1、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)

　　解決農(nóng)村“空巢老人”的土地耕種問題，以其土地收益作為養(yǎng)老的基礎(chǔ)保障。應(yīng)該結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村“空巢老人”所擁有的土地由村委會幫助其進行轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包等;也可以把外出打工子女的土地與老人的土地同時轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包等經(jīng)營運作，提高土地的收益。土地收益作為農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老的基礎(chǔ)保障。

　　2、村民互助為依托

　　由村委會組織養(yǎng)老互助組織，由低齡老人為高齡老人、健康老人為疾患老人提供互助服務(wù)。這種服務(wù)可以是貨幣有償;也可以由村委會為其進行互助服務(wù)工時記分，待提供服務(wù)的低齡、健康老人需要服務(wù)的時候，抵扣部分積分儲值。

　　3、機構(gòu)養(yǎng)老為補充

　　農(nóng)村鄉(xiāng)政府應(yīng)該支持農(nóng)民興辦養(yǎng)老機構(gòu)，有條件的農(nóng)民可以利用自己的宅基地，興建小型的敬老養(yǎng)老機構(gòu)或者老年護理院，由鄉(xiāng)政府在稅收、補貼、收費等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對于有條件的外出打工或到城市就業(yè)子女的“空巢老人”，由其子女出錢，送老人到養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。

　　4、加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平。實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度后，“空巢老人”因行動不便，無子女陪伴，最大的問題是就醫(yī)難。各級政府應(yīng)采取措施，提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)實行巡診制度，定期送醫(yī)送藥上門，提高“空巢老人”的健康水平。

　　5、加強“孝道”文化宣傳，子女要承擔贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

　　要大力倡導敬老養(yǎng)老之風，弘揚傳統(tǒng)美德，讓“家家有老人，人人都要老”理念深入人心。對能夠提供由村委會出具、老人簽字的已妥善安排老人生活證明的農(nóng)民工，要優(yōu)先安排就業(yè);要教育與老人分住的子女“常回家看看”，幫助父母做點家務(wù)，溝通情感，照料生活;要在中、小學開展孝敬老人主題教育活動，從小培養(yǎng)孝敬父母以及尊老、敬老傳統(tǒng)美德。使子女應(yīng)承擔的贍養(yǎng)和照料老人的義務(wù)落到實處。 此外，應(yīng)采取措施，豐富農(nóng)村群眾，特別是“空巢老人”的文化生活。

　　關(guān)于空巢老人的立法提案的答復

　　民建吉林員會：

　　貴會在省政協(xié)十屆一次會議上提出的《關(guān)于對農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問題的提案》(第72號提案)收悉，省政府責成省老齡辦協(xié)調(diào)有關(guān)單位具體承辦。經(jīng)認真研究辦理，并報省政府領(lǐng)導審定，現(xiàn)答復如下：

　　一、關(guān)于尊老敬老養(yǎng)老問題

　　多年來，我省采取有效措施，在全社會大力宣傳和弘揚尊老敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，使“家家有老人，人人都會老”的理念深入人心。一是連續(xù)組織開展了“敬老愛老助老主題教育活動”。通過評選“孝親敬老楷模”、“孝親敬老之星”、敬老好文章等，進一步加強全社會的思想道德教育，加強維護老年人合法權(quán)益工作，大力弘揚中華民族敬老愛老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，在全社會樹立良好的道德風尚。二是在全省各地開展了“愛老義工”服務(wù)活動試點工作，廣泛動員全社會參與到為老服務(wù)活動中來。三是組織開展了《老年法》知識競賽，宣傳《老年法》，增強全社會的尊老敬老養(yǎng)老意識。四是利用現(xiàn)代傳播手段，積極辦好吉林老齡網(wǎng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、覆蓋廣、信息量大的特點，加大宣傳力度。此外，我省還在全省農(nóng)村有贍養(yǎng)糾紛的家庭積極推廣簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》工作。

　　二、關(guān)于解決農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老問題

　　農(nóng)村“空巢老人”生活面臨的困難比較多，開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)也存在許多困難，既有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源匱乏問題，也有地域廣闊、居住分散、老人經(jīng)濟條件還比較弱的問題。為著力改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施問題，今年，、省政府印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的意見》(吉辦發(fā)〔2008〕6號)。實行一個建制村作為一個社區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，建成一個設(shè)施相對完備、服務(wù)功能相對集中的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，給居家養(yǎng)老服務(wù)提供了基礎(chǔ)保障，為開展面向農(nóng)村“空巢老人”、“留守兒童”養(yǎng)老托幼服務(wù)創(chuàng)造了條件。此外，我省的農(nóng)村敬老院改造建設(shè)工作也已完成，668所農(nóng)村社會福利服務(wù)中心擁有8.4萬張床位，成為輻射農(nóng)村、具備七項功能的綜合性老年服務(wù)中心，在解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮重要作用。省老齡工作管理部門積極探索農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的有效措施和辦法，制定了《關(guān)于開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)試點工作的意見》。目前，試點工作已經(jīng)在吉林磐石市、白城洮南市農(nóng)村展開。為積極推進包括農(nóng)村在內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)，省老齡辦正在組織調(diào)研，并將協(xié)調(diào)有關(guān)部門在今年出臺我省《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的若干意見》?！兑庖姟返膶嵤⑦M一步加強居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、服務(wù)隊伍建設(shè)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系。

　　三、關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療問題

　　多年來，全省通過提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，加強了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步解決了農(nóng)村“空巢老人”的就醫(yī)問題。一是新農(nóng)合籌資標準逐年提高。2003年每人每年30元，2008年提高到每人每年80元，2009年將提高到每人每年100元。2003—2007年，全省累計籌集新農(nóng)合資金9.86億元，累計支付補助資金7.87億元，資金年平均使用率達79.79%。累計有806.76萬人次參合農(nóng)民得到醫(yī)保報銷補償，受益面達69%。其中，2007年籌集資金5.81億元，支付補助資金4.96億元，資金使用率達85.37%，高于全國平均水平4.38個百分點。有47.72萬人次獲得住院補助，全省次均住院補助達860.23元。住院醫(yī)藥費報銷補償比達34.95%，高于全國平均水平3.9個百分點。我省新農(nóng)合基金使用效率及效益均體現(xiàn)較好水平，有效地緩解了參合農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”狀況，減輕了參合農(nóng)民的醫(yī)藥費用負擔，發(fā)揮了新農(nóng)合制度的保障作用。二是農(nóng)村衛(wèi)生投入不斷增加，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件有所改善。2004—2007年，我省通過實施國家農(nóng)村衛(wèi)生體系國債建設(shè)項目，共改擴建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院452所(現(xiàn)有總數(shù)791所)，總建設(shè)面積約35.4萬平方米。同時，加大地方財政投入，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備裝備。2007年度，我省申請了國債資金2600萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急需設(shè)備配備，又爭取了深圳邁瑞公司1000萬元的設(shè)備捐贈。今年，我省將示范村衛(wèi)生所納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，初步落實了建設(shè)經(jīng)費，實施后將有效強化村級衛(wèi)生機構(gòu)的網(wǎng)底功能。三是堅持開展城市衛(wèi)生人才支農(nóng)工作。據(jù)統(tǒng)計，近5年我省共下派醫(yī)療隊666支，下派醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員2842人次，促進了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的學科建設(shè)和人員素質(zhì)提高。2006年，我省開始實施“村級醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)項目”，計劃總投入7285萬元，準備利用五年時間，為全省每個行政村各培養(yǎng)1名具有?？埔陨蠈W歷的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才，實現(xiàn)“一村一名大學生”的目標。目前，共招收學員2906名。此外，從2006年起，我省為全省一萬個村衛(wèi)生所承擔公共衛(wèi)生職能的村醫(yī)，每人每年補助500元作為防保補貼，強化了農(nóng)村防保網(wǎng)絡(luò)功能。

　　感謝貴會對我省老年工作的關(guān)心和支持。