法國憲法修改幾次_法國憲法修改了什么
法國現(xiàn)行的憲法修改法定程序由1958年憲法第89條加以規(guī)定，那法國的憲法修改了什么?修改了多少次呢?以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的法國憲法修改幾次相關(guān)資料，希望大家喜歡!
法國憲法修改幾次
法國現(xiàn)行的憲法修改法定程序由1958年憲法第89條加以規(guī)定。具體分為提出修憲倡議、形成修憲議案文本和表決修憲議案三個(gè)階段。
2008年的憲法修改倡議源自國家行政權(quán)，是總統(tǒng)與總理合意的結(jié)果。2007年11月，總統(tǒng)尼古拉·薩科齊致信總理弗朗索瓦·菲永，提出一些修改憲法、改革現(xiàn)行國家機(jī)構(gòu)的意見。在綜合巴拉迪爾委員會(huì)報(bào)告[①]、總統(tǒng)修憲主張和各黨派意見后，政府向議會(huì)提交了一份修憲法律草案。該草案先后于2008年7月9日和17日在國民議會(huì)和參議院獲得通過。為了確保修憲工作順利完成，總統(tǒng)薩科奇決定運(yùn)用憲法賦予總統(tǒng)的決斷權(quán)，將修憲草案提交議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議表決，而不是交由公民復(fù)決。這就意味著修憲文本要以議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議有效投票的五分之三多數(shù)通過。2008年7月21日，議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議在凡爾賽宮舉行，最終以高于所需絕對(duì)多數(shù)一票的表決結(jié)果通過了該修憲草案。經(jīng)總統(tǒng)簽署后，該修憲草案正式生效，成為2008年7月23日第2008-724號(hào)憲法性法律。
法國憲法修改的內(nèi)容
2008年的憲法修改在保留第五共和國國家權(quán)力基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力與公民權(quán)利、國家機(jī)構(gòu)間權(quán)力新的平衡。
(一)加強(qiáng)議會(huì)權(quán)力和地位
法蘭西第三、第四共和時(shí)期，由于政黨林立、議會(huì)高居政府之上，政府更迭頻繁。為了使政府做到“有職、有權(quán)又相對(duì)穩(wěn)定”，第五共和國的締造者們設(shè)計(jì)了一個(gè)“合理化的議會(huì)制政體”，借助若干制度約束議會(huì)權(quán)力。然而，1962年決定總統(tǒng)直選的全民公投使得行政權(quán)主導(dǎo)國家事務(wù)的局面出現(xiàn)端倪。第五共和以來實(shí)行的兩輪多數(shù)選舉制使得法國政黨變得“少而精”，國家政局得到進(jìn)一步穩(wěn)定。
既然總統(tǒng)直選和兩輪多數(shù)選舉制如今已成為不可逆轉(zhuǎn)的政治現(xiàn)實(shí)，當(dāng)初制憲時(shí)基于“強(qiáng)議會(huì)、弱政府”的基本判斷而過度抑制議會(huì)權(quán)力的想法和做法就變得不再合乎時(shí)宜。為此，2008年的憲法修改一方面賦予了議會(huì)新的使命與權(quán)力，另一方面適當(dāng)放松了當(dāng)初的若干制度限制。
1.賦予議會(huì)新的使命與權(quán)力
1)在傳統(tǒng)的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)之外，賦予議會(huì)公共政策評(píng)估的新使命。長期以來，法國議會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督通常極端地表現(xiàn)為推翻政府。然而，隨著第五共和穩(wěn)定政治多數(shù)態(tài)勢的形成，“倒閣”這項(xiàng)“致命武器”通常難以被派上用場。為了加強(qiáng)議會(huì)對(duì)政府的日常監(jiān)督，此次修憲增加了議會(huì)公共政策評(píng)價(jià)使命。不僅如此，修改后的憲法第48條第4款還規(guī)定，在每四周的議會(huì)會(huì)期中，至少應(yīng)當(dāng)有一周優(yōu)先用于監(jiān)督政府施政和評(píng)估公共政策。新增的憲法第51-2條更是規(guī)定，議會(huì)兩院為執(zhí)行憲法第24條第1款規(guī)定的監(jiān)督與評(píng)估任務(wù)，有權(quán)自主決定成立調(diào)查委員會(huì)，調(diào)查委員會(huì)在開展工作時(shí)可以得到審計(jì)法院的支持與協(xié)助。
2)肯定議會(huì)對(duì)海外軍事行動(dòng)、歐洲事務(wù)的知悉權(quán)和決定權(quán)。按照法國政治傳統(tǒng)，外交與國防屬于國家元首保留事務(wù)領(lǐng)域。此次修憲后，法國在海外的軍事行動(dòng)仍將由總統(tǒng)決定，但議會(huì)有權(quán)及時(shí)獲得相關(guān)信息。不僅如此，如果海外軍事行動(dòng)超過四個(gè)月，還需要得到議會(huì)的批準(zhǔn)。在跟蹤歐洲事務(wù)方面，議會(huì)將發(fā)揮更大的作用。隨著歐洲一體化進(jìn)程的加快，歐盟成員國向歐洲聯(lián)盟移轉(zhuǎn)了越來越多的主權(quán)事務(wù)。這種做法無疑會(huì)削弱、甚至剝奪其本國議會(huì)在相關(guān)事務(wù)上的決定權(quán)。為了降低主權(quán)事項(xiàng)由共同體機(jī)構(gòu)統(tǒng)一決策而可能給法國國內(nèi)生活帶來的不利影響，法國在1992年修憲時(shí)首次明確了議會(huì)兩院對(duì)歐洲共同體和歐洲聯(lián)盟法律文件草案的事前知悉權(quán)。這次，為了更好地捍衛(wèi)法國利益、監(jiān)督歐洲共同體和歐盟機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，法國在2008年7月23日的憲法性法律第47條中對(duì)原有的憲法第88-6條做出了補(bǔ)充性修改，規(guī)定議會(huì)各院可以向歐洲共同體法院以共同體違反輔助性原則為由對(duì)共同體法律規(guī)范提起訴訟。
3)賦予議會(huì)對(duì)某些重要人事任命的否決權(quán)。法國總統(tǒng)作為國家元首和軍事統(tǒng)帥，享有對(duì)重要文武官員的任命權(quán)。為了增強(qiáng)人事任命行為的民主性，此次修憲決定在憲法第13條中增加第5款，規(guī)定總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)待議會(huì)兩院分別設(shè)立的常設(shè)委員會(huì)就人選問題公開發(fā)表意見后才可以決定那些關(guān)涉公民權(quán)利自由保障及國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的重要人事任命。如果兩院常設(shè)委員會(huì)對(duì)相關(guān)人選的否決票總和占到表決票數(shù)的五分之三以上，總統(tǒng)則不得進(jìn)行任命。
2.放松原有制度約束
如前所述，為了防止國家政局不穩(wěn)、政府更迭頻繁，第五共和國的締造者對(duì)法國傳統(tǒng)的議會(huì)制政體進(jìn)行了合理化改造。在保持議會(huì)內(nèi)閣制政體基本特征的前提下，圍繞立法、行政兩權(quán)關(guān)系，采取了一系列措施以抑制立法權(quán)、提升行政權(quán)。然而，隨著“強(qiáng)議會(huì)、弱行政”態(tài)勢的消除和增強(qiáng)議會(huì)民主呼聲的加強(qiáng)，當(dāng)初制憲時(shí)對(duì)議會(huì)權(quán)力的諸多束縛可以適當(dāng)松綁。為此，法國在2008年修憲時(shí)采取了如下措施：
1)增加議會(huì)常設(shè)委員會(huì)數(shù)量。在法國，議會(huì)常設(shè)委員會(huì)的地位和作用隨著政體變遷而有所不同。在第三、第四共和時(shí)期，常設(shè)委員會(huì)數(shù)量幾乎與政府部門數(shù)量相同。其結(jié)果是政府對(duì)議會(huì)的依賴加劇，國家動(dòng)蕩不安。以史為鑒，1958年憲法原第43條第2款規(guī)定議會(huì)各院的常設(shè)委員會(huì)數(shù)量不得超過6個(gè)。為了應(yīng)對(duì)日益繁雜的立法活動(dòng)，2008年7月23日憲法性法律決定將議會(huì)常設(shè)委員會(huì)的數(shù)量提高到8個(gè)。
2)議會(huì)和政府共享議會(huì)議程確定權(quán)。會(huì)議議程確定權(quán)直接關(guān)系到議會(huì)立法、監(jiān)督等職能的有效行使。為了恢復(fù)議會(huì)本來的角色功能，法國在2008年將以往“政府優(yōu)先確定議會(huì)議程”的做法修改為“政府與兩院議長共同協(xié)商確定議會(huì)議程”，充分肯定了議會(huì)各院的議程自主權(quán)。今后，兩院可以自主安排一半的議事日程。
3)肯定議會(huì)常設(shè)委員會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)地位。為了防止再度出現(xiàn)議會(huì)常設(shè)委員會(huì)權(quán)力膨脹、干擾正常立法活動(dòng)的情形，1958年憲法將“法律提案優(yōu)先提交特別委員會(huì)審議”的模式作為首選。雖然設(shè)立特別委員會(huì)能夠更好地滿足現(xiàn)代立法日趨復(fù)雜化的需要，但實(shí)踐表明第五共和國的這一制度創(chuàng)新并未達(dá)到預(yù)期效果。實(shí)踐中，慣常的做法仍然是由常設(shè)委員會(huì)而非特別委員會(huì)首先審議法律提案，但特別重要的法律提案除外。為了保持憲法文本與憲政實(shí)踐統(tǒng)一，2008年7月23日憲法性法律第18條明確，法律提案應(yīng)當(dāng)交由議會(huì)兩院常設(shè)委員會(huì)審議，但政府或受理提案的議院要求提交特別委員會(huì)審議者除外。
4)縮小憲法第49條第3款的適用范圍，為其設(shè)定領(lǐng)域限制和頻率限制。為了保障政府順利實(shí)現(xiàn)其施政綱領(lǐng)，1958年憲法確立了“法律文本表決與政府責(zé)任掛鉤”的特殊表決機(jī)制。以“政府去留”為籌碼，此項(xiàng)特別立法表決程序無疑是政府挑戰(zhàn)議會(huì)立法權(quán)威的有效“法寶”之一。然而，由于事關(guān)政權(quán)穩(wěn)定，此次修憲將其原則上限定在預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)等特殊領(lǐng)域，并且規(guī)定在除此以外的普通立法領(lǐng)域以每個(gè)議會(huì)會(huì)期使用一次為限。
(二)擴(kuò)大總統(tǒng)政治影響力，但卻加強(qiáng)對(duì)其權(quán)力行使的控制
在對(duì)議會(huì)“賦權(quán)”與“松綁”的同時(shí)，2008年的憲法修改對(duì)以總統(tǒng)為代表的國家行政權(quán)有所抑制，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
首先，規(guī)定總統(tǒng)連任不得超過一屆;其次，賦予議會(huì)對(duì)總統(tǒng)某些重要人事任命的否決權(quán);再次，限制總統(tǒng)特赦權(quán)的適用范圍。巴拉迪爾委員會(huì)認(rèn)為，1958年憲法第17條籠統(tǒng)規(guī)定“總統(tǒng)享有特赦權(quán)”的做法在當(dāng)代法國已顯得非常不合時(shí)宜。該委員會(huì)認(rèn)為，總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)放棄“集體特赦”的傳統(tǒng)做法，將特赦權(quán)限于赦免個(gè)別罪犯的罪與罰;最后，對(duì)總統(tǒng)國家危機(jī)全權(quán)處理權(quán)的行使期限做出限制。2008年7月23日憲法性法律第7條賦予憲法委員會(huì)審查總統(tǒng)行使憲法第16條賦予的國家危機(jī)全權(quán)處理權(quán)期限的職權(quán)。為此，憲法第16條新增第6款，規(guī)定總統(tǒng)行使緊急權(quán)力滿三十日后，國民議會(huì)議長、參議院議長、60名國民議會(huì)議員或60名參議院議員可以提請(qǐng)憲法委員會(huì)審查憲法第16條第1款規(guī)定的“非常情勢”是否依然存在。憲法委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在最短期限內(nèi)對(duì)外公布其審查意見。“非常情勢”持續(xù)六十日以上的，憲法委員會(huì)將自動(dòng)行使此項(xiàng)審查權(quán)。
2008年憲法修改雖然從總體上限制了總統(tǒng)的權(quán)力，但也改變了法國一百多年來形成的“總統(tǒng)不得進(jìn)入議會(huì)發(fā)表演講”的憲法慣例。1875年，法國曾以“權(quán)力分立”為由禁止總統(tǒng)進(jìn)入議會(huì)發(fā)表演講。2008年7月23日憲法性法律第8條規(guī)定在憲法第18條中新增第2款，規(guī)定：總統(tǒng)有權(quán)在“國家生活的重要時(shí)刻”在議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表演講;在總統(tǒng)演講離場后，兩院聯(lián)席會(huì)議可以對(duì)演講內(nèi)容舉行辯論，但不得進(jìn)行投票;總統(tǒng)演講在議會(huì)會(huì)期以外時(shí)段舉行的，兩院聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)不計(jì)次數(shù)專門為此召集會(huì)議。上述規(guī)定雖然沒有明確賦予總統(tǒng)新的國家治理權(quán)，但卻極大地加強(qiáng)了其對(duì)國家大政方針的政治影響力。
(三)加強(qiáng)公民權(quán)利自由保障
1958年以來的五十年間，法國社會(huì)的內(nèi)、外部環(huán)境均發(fā)生了深刻的變化，而憲法序言和正文中闡明的法蘭西基本價(jià)值觀念卻沒有與時(shí)俱進(jìn)。為此，法國決定借2008年修憲之機(jī)在憲法中增加促進(jìn)男女平等、文化多樣性和政治多元化等價(jià)值理念。2008年7月23日憲法性法律第1條規(guī)定，在憲法第1條中新增第2款，明確“國家法律將促進(jìn)女性在選舉、職業(yè)與社會(huì)責(zé)任等領(lǐng)域與男性間的平等”。該憲法性法律第2條還規(guī)定在憲法第4條中新增第3款，提出“法律保障多元政治意見的表達(dá)以及政黨與政治團(tuán)體平等地參與國家民主生活”。此外，依據(jù)該憲法性法律第40條之規(guī)定，在憲法中新增第75-1條，明確“各地區(qū)語言為法蘭西遺產(chǎn)的一部分”。
為了避免上述規(guī)定成為“一紙空文”，此次憲法修改還做出了三項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)，用以加強(qiáng)公民政治參與、提高公民基本權(quán)利保障水平。
1.建立法律合憲性審判前提問題處理機(jī)制，允許憲法委員會(huì)通過普通訴訟發(fā)現(xiàn)并解決法律違憲問題
按照法國原有違憲審查體制，只有總統(tǒng)、總理、議會(huì)兩院議長及60名國民議會(huì)議員或60名參議院議員可以提請(qǐng)憲法委員會(huì)事前、抽象地審查法律的合憲性。然而，在當(dāng)今世界，許多國家都允許個(gè)人在具體訴訟中提出針對(duì)案件可適用法律的違憲異議，并由有權(quán)機(jī)關(guān)從實(shí)體上加以判斷。這次修憲，法國順應(yīng)時(shí)代潮流，建立起公民直接就法律是否違憲提出異議的受理機(jī)制。今后，在審理刑事、民事、行政等案件的過程中，受理案件的普通法院如果認(rèn)為確實(shí)存在法律條文侵犯當(dāng)事人憲法權(quán)利、自由的情形，可以經(jīng)最高行政法院或最高法院提請(qǐng)憲法委員會(huì)審查該法律條文的合憲性。在憲法委員會(huì)裁決期間，訴訟程序中止進(jìn)行。
在普通訴訟中引入法律違憲異議審查機(jī)制使得憲法委員會(huì)獲得了對(duì)法律合憲性的事后審查權(quán)。自此，法國由憲法委員會(huì)保障的法律合憲性審查制度又向前邁出決定性的一步，具有事前與事后審查的復(fù)合特征，成為名副其實(shí)的歐陸模式的憲法法院。
2.設(shè)立“護(hù)權(quán)官”，負(fù)責(zé)受理個(gè)人權(quán)利保護(hù)申訴
二十世紀(jì)七十年代以來，法國先后設(shè)立多個(gè)獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，用以保障公民基本權(quán)利、自由。如，1973年設(shè)立的共和國調(diào)解專員、1978年設(shè)立的國家信息與自由委員會(huì)、2004年設(shè)立的“反歧視、求平等高級(jí)公署”(HALDE)等。為了結(jié)束這種機(jī)構(gòu)龐雜、職權(quán)交叉的局面，巴拉迪爾委員會(huì)建議將上述機(jī)構(gòu)的職權(quán)統(tǒng)一交由某一基本權(quán)利保障機(jī)構(gòu)行使。這一建議被采納。2008年7月23日憲法性法律決定在1958年憲法中增設(shè)第11乙章，設(shè)有第71-1條一個(gè)條文，專門用以規(guī)定“護(hù)權(quán)官”(défenseur des droits)[②]。“護(hù)權(quán)官”將由總統(tǒng)任命，任期6年，不得連任，也不得兼任政府成員和國會(huì)議員。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)、地方團(tuán)體、公務(wù)法人及所有承擔(dān)公共服務(wù)使命的機(jī)構(gòu)尊重基本權(quán)利與自由的情況。今后，任何人認(rèn)為其權(quán)利、自由受到侵害，都可以向護(hù)權(quán)官提出申訴。該機(jī)構(gòu)也可以依職權(quán)主動(dòng)受理相關(guān)申訴。
3.擴(kuò)大全民公決范圍，建立全民公決倡議權(quán)共享機(jī)制
在法國，某些關(guān)系國家制度架構(gòu)、國計(jì)民生、國際承諾的重要事項(xiàng)可以由全體公民直接決定。2008年修改后的法國憲法第11條第1款規(guī)定“經(jīng)政府建議或議會(huì)兩院聯(lián)合建議，總統(tǒng)可以將有關(guān)公權(quán)力組織、有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境政策及相關(guān)公共服務(wù)事業(yè)改革及旨在批準(zhǔn)不與憲法相抵觸但可能影響現(xiàn)行制度運(yùn)作的國際條約的法律草案提交公民投票決定”。2008年修憲不僅擴(kuò)展了全民公決的適用范圍，還允許民眾及其代表分享全民公決啟動(dòng)權(quán)。今后，五分之一的國會(huì)議員在獲得十分之一合格登記選民聯(lián)署支持后即可就憲法第11條第1款規(guī)定的事項(xiàng)發(fā)起全民公決。
法國憲法的修改規(guī)定
第八十九條 修改憲法的倡議權(quán)，同時(shí)屬于共和國總統(tǒng)和議會(huì)議員，共和國總統(tǒng)依照總理的建議案行使此項(xiàng)倡議權(quán)。
修改憲法的草案或者建議案，必須由議會(huì)兩院就同樣的詞句表決通過。憲法的修改，必須在公民投票通過后才最后確定。
但如果共和國總統(tǒng)決定將憲法修改草案提交召開兩院聯(lián)席大會(huì)的議會(huì)時(shí)，即無須提交公民投票;在這種情況下，修改草案必須獲得有效投票的3/5的多數(shù)贊成才能通過。議會(huì)兩院聯(lián)席大會(huì)秘書處由國民議會(huì)秘書處擔(dān)任。
如果有損于領(lǐng)土完整，任何修改程序均不得開始或者繼續(xù)進(jìn)行。
政府的共和政體不得成為修改的對(duì)象。
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