法國憲法委員會(huì)的形成_法國憲法委員會(huì)是怎么組成

時(shí)間：2017-08-28 17:33:43 俏霞20由分享

　　法國憲法是法國大革命的產(chǎn)物，全部社會(huì)成員都法定的屬于社會(huì)的一個(gè)等級(jí)，那法國憲法委員會(huì)都有什么成員?是怎么形成的?以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的法國憲法委員會(huì)的形成相關(guān)資料，希望大家喜歡!

　　法國憲法委員會(huì)的形成

　　法國是近代立憲運(yùn)動(dòng)的先行者，同時(shí)也是現(xiàn)代憲政理論的起源地之一，但是其違憲審查制度的產(chǎn)生卻表現(xiàn)出明顯的滯后性和曲折性。之所以會(huì)出現(xiàn)這種矛盾的現(xiàn)象，是因?yàn)樽苑▏蟾锩詠?，以盧梭為代表的“法律是公意之表達(dá)”的理念長期統(tǒng)治法國的思想界，政治階層強(qiáng)烈抵制對(duì)議會(huì)制定的法律進(jìn)行合憲性審查的方案。盡管在法國歷史上曾出現(xiàn)過數(shù)個(gè)形式上的違憲審查機(jī)構(gòu)，但是并沒有發(fā)揮實(shí)際的作用，而且設(shè)立這些機(jī)構(gòu)的主要目的，也不是為了促進(jìn)法治、保障公民基本權(quán)利。

　　憲法委員會(huì)是1958年第五共和國憲法的產(chǎn)物，從其產(chǎn)生的背景來看，當(dāng)時(shí)法國制憲所要解決的主要問題是重新調(diào)整國家機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力分配關(guān)系，建立合理的政體以形成相對(duì)穩(wěn)固的政治秩序，創(chuàng)設(shè)憲法委員會(huì)就是為了這個(gè)目的而服務(wù)的。這表明，憲法委員會(huì)最初的角色定位并不是真正的違憲審查機(jī)構(gòu)，在成立之初，憲法委員會(huì)作為平衡議會(huì)權(quán)力與行政權(quán)力的政治機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)，所起的作用和影響有限。

　　20世紀(jì)70年代，憲法委員會(huì)經(jīng)歷了兩次重大變革。第一次是憲法委員會(huì)于1971年7月16日作出的“自由結(jié)社裁決”，這一裁決使委員會(huì)對(duì)法律的審查從形式審查發(fā)展到了實(shí)質(zhì)審查，改變了合憲性審查的性質(zhì);第二次是1974年的憲法修改，擴(kuò)大了向憲法委員會(huì)提出審查請求的主體范圍，為議會(huì)少數(shù)派提供了救濟(jì)的途徑，使憲法委員會(huì)變成了公民基本權(quán)利的保障者。這種演變既具有偶然性，似乎是政黨斗爭的副產(chǎn)品;又具有必然性，是法國政治、社會(huì)和觀念條件變化的結(jié)果。值得注意的是，憲法委員會(huì)的演變并沒有通過憲法條文的巨大變化體現(xiàn)出來，而是憲法變遷的結(jié)果。

　　從人員構(gòu)成來看，憲法委員會(huì)是一個(gè)很小的機(jī)構(gòu)，可以說國家只需用非常微小的成本就可以維持其活動(dòng)，但是憲法委員會(huì)卻承擔(dān)多重職能，在法國政治和社會(huì)生活中發(fā)揮舉足輕重的作用，一個(gè)重要的原因是它的獨(dú)立地位。從憲法委員會(huì)的組織來看，各種保障憲法委員會(huì)獨(dú)立性的制度保證了憲法委員會(huì)的裁決能夠獲得其他國家機(jī)構(gòu)和民眾的尊重。

　　從憲法委員會(huì)的職能來看，這是一個(gè)肩負(fù)多重使命的機(jī)構(gòu)，而不是一個(gè)純粹的違憲審查機(jī)關(guān)。從審查程序來看，法國模式的秘密審查、快速審查、書面審查和一審終審的特點(diǎn)體現(xiàn)了維護(hù)憲政秩序、保障法制穩(wěn)定的價(jià)值追求，具有自身鮮明的特點(diǎn)。憲法委員會(huì)的活動(dòng)促進(jìn)并保障法國成為一個(gè)“法治國”。

　　首先，憲法委員會(huì)貫徹并調(diào)整分權(quán)原則。它扮演著“鐵路扳道工”的角色，為議會(huì)和政府指明各自的權(quán)限并處理兩者之間的權(quán)限沖突問題。憲法委員會(huì)通過自己的裁決活動(dòng)不但貫徹了分權(quán)原則，而且對(duì)分權(quán)原則進(jìn)行了一定的調(diào)整，適當(dāng)擴(kuò)大議會(huì)立法權(quán)限，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。

　　其次，憲法委員會(huì)在權(quán)力制約中發(fā)揮重要作用。它通過裁決國會(huì)議員的選舉爭議和任職沖突問題、審查議會(huì)內(nèi)部規(guī)則以及防止議會(huì)立法越位等途徑來限制議會(huì)權(quán)力;它通過控制總統(tǒng)選舉合法性、處理總統(tǒng)權(quán)力的臨時(shí)替代問題和緊急狀態(tài)下為總統(tǒng)提供咨詢的方式限制總統(tǒng)權(quán)力;它還通過對(duì)全民公決活動(dòng)的監(jiān)督及爭議解決來保障人民行使權(quán)力的合法性。雖然憲法委員會(huì)自身的權(quán)力似乎是不受限制的，但是由于憲法委員會(huì)的裁決必須提供法律上的理由，并且向社會(huì)公開，所以它的審查活動(dòng)受到社會(huì)公眾的監(jiān)督。此外，它不審查全民公決通過的法律的合憲性，也不審查憲法修正案的合憲性，如果有必要，人民可以通過全民公決或者修改憲法的方式改變憲法委員會(huì)的裁決，這就意味著憲法委員會(huì)最終要受到人民的監(jiān)督和限制。

　　最后，憲法委員會(huì)起到保障公民基本權(quán)利的作用。盡管成立之初憲法委員會(huì)并不具備這一功能，但是現(xiàn)在已經(jīng)成為它的最主要的作用。由60名議員聯(lián)合提出的對(duì)法律合憲性的審查機(jī)制保證了議會(huì)少數(shù)派的意見得到尊重和維護(hù)。憲法委員會(huì)擴(kuò)展了基本權(quán)利的法律淵源，突破了憲法條文的限制，形成了一個(gè)“憲法規(guī)范體系”。

　　總之，憲法委員會(huì)的作用歸結(jié)到一點(diǎn)，就是將民主與法治有效地結(jié)合起來，將過去不受制約的、絕對(duì)的議會(huì)權(quán)力納入到憲法規(guī)范的框架之內(nèi)，使法國成為一個(gè)真正的“法治國”。

　　相對(duì)于美國的司法審查模式，法國的由憲法委員會(huì)進(jìn)行的事先審查和抽象審查方式具有自身的優(yōu)越性。首先，最重要的一點(diǎn)是，在法國模式下，人們能夠確定頒布生效的法律就是符合憲法的。這顯然有利于法律體系的穩(wěn)定性與協(xié)調(diào)性，并且有助于更好地發(fā)揮法律作為社會(huì)規(guī)則的預(yù)測功能。

　　其次，按照法國的違憲審查制度，議會(huì)有更多的機(jī)會(huì)來彌補(bǔ)自己工作的失誤，以提高立法質(zhì)量。最后，普通法院的法官不承擔(dān)違憲審查的職能，避免了與傳統(tǒng)發(fā)生沖突。當(dāng)然，法國模式也存在局限性，一方面，它無法應(yīng)對(duì)法律頒布生效后可能出現(xiàn)的違憲情況;另一方面，普通公民被排除在違憲審查之外，不能直接向憲法委員會(huì)提出審查申請。

　　從法國經(jīng)驗(yàn)中，我們可以得到許多解決中國問題的啟發(fā)。對(duì)于違憲審查制度發(fā)展的長期性、多樣性、特殊性和階段性有更為深刻的認(rèn)識(shí)。特別是要深化對(duì)民主和法治關(guān)系的認(rèn)識(shí)，將人民代表大會(huì)制度和違憲審查機(jī)制有效地結(jié)合起來。

　　法國憲法的背景內(nèi)容

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，觀念的進(jìn)步，在社會(huì)生活中，等級(jí)制度逐漸被廢棄，舊制度已阻礙了社會(huì)的發(fā)展，并不可避免的成為大革命的對(duì)象。因財(cái)政危機(jī)，1789年5月，國王路易十六下令召開三級(jí)會(huì)議。6月17日第三等級(jí)代表組成國民議會(huì)，進(jìn)而宣布為制憲議會(huì)，準(zhǔn)備制定憲法。7月14日巴黎市民舉行武裝起義，攻占巴士底獄，法國大革命開始，直到1799年霧月政變后執(zhí)政府的誕生而告結(jié)束。

　　法國自18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命后，隨著政治形勢的變化，陸續(xù)制定過許多部憲法。其中，比較具有代表性的是1793年憲法、1848年憲法和1958年憲法。

　　1793年憲法又稱《雅各賓憲法》，是法國第一部比較完整地體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)政治要求并在一定程度上反映了小資產(chǎn)階級(jí)和工人農(nóng)民利益的憲法。這部憲法雖未付諸實(shí)施，但它所包含的資產(chǎn)階級(jí)民主原則，在許多國家產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。憲法規(guī)定，法國實(shí)行三權(quán)分立，確立議會(huì)共和制，最高立法機(jī)構(gòu)為一院制的立法會(huì)議，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是執(zhí)行會(huì)議。公民除享有《人權(quán)宣言》所規(guī)定的權(quán)利外，還享有勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、獲得社會(huì)救濟(jì)權(quán)，以及對(duì)侵犯人權(quán)的政府的起義權(quán)。

　　1848年憲法是巴黎工人六月起義失敗后資產(chǎn)階級(jí)共和派所控制的立憲會(huì)議為鞏固資產(chǎn)階級(jí)專政而制定的憲法。它所建立的國家機(jī)構(gòu)具有現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)民主共和國政體的許多特點(diǎn)。憲法規(guī)定，總統(tǒng)是國家元首和政府首腦，由普選產(chǎn)生，任期4年，掌握軍政大權(quán)，有權(quán)任免總理和政府成員。但總統(tǒng)權(quán)力受到一定限制，如簽訂條約須經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)。議會(huì)為一院制的國民議會(huì)，擁有較大權(quán)力;不受監(jiān)督和不可解散，擁有立法、宣戰(zhàn)、媾和、批準(zhǔn)條約權(quán)。公民享有較為廣泛的民主自由權(quán)。

　　法國1875年憲法是法國歷史上實(shí)施時(shí)間最長的一部憲法，它由三個(gè)憲法性文件組成，即《參議院組織法》《政權(quán)組織法》《國家政權(quán)機(jī)關(guān)相互關(guān)系法》。

　　1958年憲法即現(xiàn)行憲法，又稱《第五共和國憲法》。此后，1960、1962、1963、1974和1976年先后作了某些修改。這部憲法大大削弱了議會(huì)的權(quán)力，擴(kuò)大了總統(tǒng)的權(quán)力，使法國現(xiàn)行制度兼具議會(huì)制和總統(tǒng)制的特色。憲法規(guī)定，總統(tǒng)是國家權(quán)力的核心，除擁有任命高級(jí)文武官員、簽署法令、軍事權(quán)和外交權(quán)等一般權(quán)力外，還擁有任免總理和組織政府、解散國民議會(huì)、舉行公民投票、宣布緊急狀態(tài)等非常權(quán)力。政府是中央最高行政機(jī)關(guān)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，除擁有決定和指導(dǎo)國家政策、掌管行政機(jī)構(gòu)和武裝力量、推行內(nèi)外政策等權(quán)力外，還擁有警察權(quán)和行政處置權(quán)、條例制定權(quán)和命令發(fā)布權(quán)?？偫碛煽偨y(tǒng)任命，須聽命于總統(tǒng)，起輔佐總統(tǒng)的作用。議會(huì)由國民議會(huì)和參議院組成，原擁有的立法權(quán)、預(yù)算表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)三大傳統(tǒng)權(quán)力受到總統(tǒng)和政府的限制。議會(huì)無權(quán)干預(yù)總統(tǒng)選舉和總理的任命。

　　由專門機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保障憲法實(shí)施規(guī)定始于1799年法國憲法。