大日本帝國憲法特點(diǎn)

　　《大日本帝國憲法》又稱“明治憲法”，是日本基于近代立憲主義而制定的首部憲法，公布于1889年(明治22年)2月11日，并于1890年(明治23年)11月29日施行。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的大日本帝國憲法特點(diǎn)，希望大家喜歡!

　　大日本帝國憲法特點(diǎn)

　　明治憲法總計(jì)七章七十六條，既規(guī)定了天皇和議會的責(zé)權(quán)，又規(guī)定了臣民的權(quán)利和義務(wù)，還規(guī)定了司法與會計(jì)的實(shí)施準(zhǔn)則。論其特質(zhì)，該憲法兼具立憲主義和國體論雙重要素，即一方面基于立憲主義確立了議會制度，但另一方面議會的權(quán)限也受到國體的制約和限制。

　　1、明治憲法的國體論要素

　　所謂“國體”，就是規(guī)定天皇統(tǒng)治日本的基本體制。明治憲法循國體論法理，按“主權(quán)在君”原則，賦予天皇以巨大的權(quán)力。主要表現(xiàn)如下：

　　(1)天皇“總攬統(tǒng)治權(quán)”，集行政、立法、司法諸權(quán)于一身。憲法規(guī)定：“大日本國，由萬世一系的天皇統(tǒng)治之”，“天皇為神圣不可侵犯”，“天皇為國家的元首，總攬統(tǒng)治權(quán)力”。又規(guī)定：“天皇依帝國議會之協(xié)贊，行使立法權(quán)”，議會之“開會、閉會、停會及眾議院之解散，皆以天皇之命行之”，“在議會閉會期間，發(fā)布可代替法律之敕令”。還規(guī)定“司法權(quán)由法院以天皇之名義依法律行使之”。這些規(guī)定體現(xiàn)了“總攬統(tǒng)治權(quán)者為主權(quán)體”、國家全力“皆通合于天皇自身”、“三權(quán)所代表的機(jī)關(guān)的職能在于輔翼天皇施行統(tǒng)治權(quán)”等理念[1]，否定了三權(quán)分立是憲政必備的主張。

　　(2)議會從屬于天皇。按照憲法規(guī)定，帝國議會只是“協(xié)贊”機(jī)關(guān)，不是最高的立法機(jī)關(guān)，凡議會所決之事，皆須天皇批準(zhǔn)，“命其公布及執(zhí)行”。用伊藤博文的話來講，就是“議會的設(shè)置，其全部功能在于協(xié)助元首”，“議會可以參與立法而不可分享主權(quán)，議會可以有議論法的權(quán)力而無制定法的權(quán)力”[2]，“把立法之權(quán)主要?dú)w屬于議會或者依據(jù)法律而對上下進(jìn)行約束，視做君民共同之事的重點(diǎn)，是對主權(quán)統(tǒng)一大義的誤解”。[3]

　　(3)內(nèi)閣只對天皇負(fù)責(zé)，不對議會負(fù)責(zé)，議會無權(quán)決定內(nèi)閣的去留，首相和大臣由天皇任命。軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)獨(dú)立于內(nèi)閣之外，議會和內(nèi)閣無權(quán)過問。憲法規(guī)定：“天皇統(tǒng)帥陸海軍”，“天皇規(guī)定海陸軍之編制及常備兵額”，“天皇定宣戰(zhàn)、媾和及締結(jié)各種條約”。

　　(4)采取皇室自律主義，將皇室典范等重要的憲法性文件從憲法典中割裂出來，使得議會無法干預(yù)。

　　2、明治憲法的立憲主義的要素

　　立憲政治的本質(zhì)在于對君權(quán)加以限制，對民權(quán)予以保障。明治憲法之父伊藤博文說：“創(chuàng)設(shè)憲法的精神，第一是限制君權(quán)，第二是保護(hù)臣民的權(quán)利”;“若不保護(hù)臣民之權(quán)利，又不限制君主之權(quán)力，則臣民有無限之責(zé)任，君主有無限之權(quán)力，如此則稱之為君主專制國家”[4]。因此，明治憲法雖然以“主權(quán)在君”為原則，但這不是唯一原則，其中也蘊(yùn)涵著立憲主義的成分。主要體現(xiàn)在如下：

　　(1)憲法對君權(quán)有所限制。如規(guī)定天皇須“依本憲法規(guī)定”行使行政權(quán)，以天皇名義頒布的“凡律、敕令及有關(guān)國務(wù)之敕詔，須經(jīng)國務(wù)大臣之副署”，均體現(xiàn)了對君權(quán)的制約，其意義或如伊藤博文所解釋的那樣：“本條是憲法的精髓。所謂實(shí)行立憲政治，就是明確限制君主大權(quán)……統(tǒng)治權(quán)原來是無限的，既然用憲法來限制它，就把它限定在一定范圍內(nèi)執(zhí)行，不能因?yàn)橛薪y(tǒng)治權(quán)就隨意使用。所以，沒有‘按照憲法的條規(guī)’這一條，就不是憲法政治，而是無限專制政體”[5]。

　　(2)憲法賦予臣民有限的言論自由、結(jié)社自由及秘密通信等權(quán)利。如規(guī)定“日本臣民于法律規(guī)定范圍內(nèi)有居住及遷徙之自由”;“日本臣民在不妨礙安寧秩序，不違背臣民義務(wù)下，有信教之自由”;“日本臣民在法律規(guī)定范圍內(nèi)，有言論、著作、印行、集會及結(jié)社之自由”，等等。

　　(3)憲法確立了三權(quán)分立體制：立法權(quán)由帝國議會行使，行政權(quán)由國務(wù)大臣掌控，司法權(quán)由法院支配。在理論上天皇的統(tǒng)治權(quán)雖然完整而不可分，但在實(shí)際運(yùn)作和行使上，起權(quán)力則由不同部門代為實(shí)現(xiàn)，天皇亦不負(fù)實(shí)際責(zé)任，以免有損其神圣地位——立法方面非經(jīng)議會承認(rèn)不能制定法律，行政權(quán)的行使亦有種種中間障礙，如內(nèi)閣決定并非直接上報(bào)天皇，而是上報(bào)樞密院。因此，“在明治憲法下，日本也具備了作為近代立憲國家的格局，雖然尚不充分，但已導(dǎo)入了權(quán)力分立的觀念。也就是說，雖然行政權(quán)被置于天皇之下，但行政也服從立法”[6]。

　　(4)憲法雖然規(guī)定議會不享有立法權(quán)，但又賦予議會某些基本權(quán)力，如立法的承認(rèn)權(quán)、法案提出權(quán)、預(yù)算審議權(quán)。這些權(quán)力不僅是憲法中民主性的集中體現(xiàn)，也是日本近代政黨得以生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。伊藤博文就認(rèn)為：“既然召集國民代表，令其評議立法、租稅等事，就不能不開設(shè)國會，給人民以參政之權(quán)。只是參政之權(quán)的大小各國有所不同，但若脫離此范圍去開設(shè)國會，則失去了立憲之要點(diǎn)”[7]。

　　因此，明治憲法是一部專制主義與民主主義相互折衷的憲法。它在強(qiáng)調(diào)君權(quán)的同時(shí)，又導(dǎo)入立憲制的政治原理;承認(rèn)民權(quán)的同時(shí)，又否定了主權(quán)在民原理。它既是普魯士·德意志憲法在日本的實(shí)踐，也“是明治政府的藩閥指導(dǎo)者們企圖并成功地將政治現(xiàn)代化即民主化遏制在最小限度的產(chǎn)物”[8]。

　　與明治憲法宣布實(shí)施的同一天，日本第一屆帝國議會開幕。帝國議會由貴族院和眾議院組成，貴族院由皇族、華族及敕任議員組成，眾議院由公民選舉產(chǎn)生。眾議院選舉雖然徒具形式，有選舉權(quán)者只占46萬人，約占總?cè)丝诘?.1%，但在日本政治史上卻實(shí)現(xiàn)了如下突破：(1)首次開辟了公選;(2)首次承認(rèn)了國會的合理性;(3)首次允諾了政黨的存在。第一屆選舉的結(jié)果是，眾議院300個(gè)議席中，立憲自由黨130個(gè)席位(43%)，立憲改進(jìn)黨41個(gè)席位(14%)，大成會79個(gè)席位(26%)，國民自由黨5個(gè)席位(2%)，無黨派人士45個(gè)席位(15%)[9]。“東邦有憲法政治，實(shí)始乎此”[10]

　　憲法的制定和議會的召開，是日本“第一階段的民主化”，盡管很不徹底，但畢竟在憲政之路上邁出艱難的一步，不僅在日本具有劃時(shí)代的意義，而且在東亞乃至亞洲均有不同尋常的意義，正如當(dāng)時(shí)《朝野新聞》所論：“現(xiàn)在制定憲法，實(shí)乃東洋萬邦生民以來未曾有之大事，乃我邦永久之儀表，萬邦亦應(yīng)以此為鑒”[11]!無論其是“瓦”還是“玉”，“其誕生的確意味著日本出現(xiàn)了可稱之為憲法的東西，而日本人民也由此成為優(yōu)先法治國之人民，日本由此而成為世界列國中一個(gè)立憲國之成員”

　　大日本帝國憲法的基本信息

　　《大日本帝國憲法》，是日本基于近代立憲主義而制定的首部憲法，頒布于1889年(明治22年)2月11日，并于1890年(明治23年)11月29日施行。很多情況下，該部憲法也被稱作《明治憲法》或《帝國憲法》。與現(xiàn)行有效的《日本國憲法》相對應(yīng)，也經(jīng)常被稱作"舊憲法"。這部憲法，在伊藤博文的外國調(diào)查之后，通過天皇向黑田清隆首相親手遞交的方式發(fā)布，即所謂"欽定憲法"。值得注意的是，盡管這部憲法的名稱中帶有"大日本帝國"的文字，但當(dāng)時(shí)并不是日本正式的國號，一直到昭和11年(1936年)日本的國號才正式統(tǒng)一稱為"大日本帝國"。