農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策解讀
農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策解讀
農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農民打破城鄉(xiāng)分割跨地區(qū)流動、進城務工的一種后續(xù)選擇和創(chuàng)造。學習啦小編把整理好的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策解讀分享給大家，歡迎閱讀，僅供參考哦!
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 權威解讀
作者：崔傳義
在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，深化改革，激勵大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以形成發(fā)展新動力之時，國務院辦公廳發(fā)出了《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)，并提出三年行動計劃綱要。這促使我們結合新的發(fā)展階段，審視農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況、特點和趨勢，認識它作為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一部分，對促進資源有效配置，使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，帶動就業(yè)增收，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農協(xié)調發(fā)展的作用，進而把支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)放在戰(zhàn)略位置，尊重返鄉(xiāng)農民工的創(chuàng)業(yè)意愿、選擇和主體地位，探索市場機制下的創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化政策、體制環(huán)境和公共服務，讓社會力量充分發(fā)揮作用，合力打開新的局面。
一、 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增長加快、內容豐富、一舉多得
農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農民打破城鄉(xiāng)分割跨地區(qū)流動、進城務工的一種后續(xù)選擇和創(chuàng)造。改革以來，我國農民第一步實行農業(yè)家庭承包，發(fā)展農業(yè)解決溫飽，并解放出億萬農業(yè)富余勞動力，接著為就業(yè)增收開始了農業(yè)國工業(yè)化背景下的轉移就業(yè)。條件好的地方發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就近轉移，欠發(fā)達地區(qū)難以這樣做，就走出家園，到沿海發(fā)達地區(qū)和城市務工。外出農民工為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了巨大貢獻，多數(shù)人至今仍在發(fā)達地區(qū)和城市就業(yè)，向逐步市民化努力。另有一部分農民工，經過一段外出就業(yè)，又返回家鄉(xiāng)，利用打工增長的見識、本領，獲得的資金、信息，結合家鄉(xiāng)資源條件、市場需求，創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展工商服務，投資商品農業(yè)，被稱為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在上世紀90年代初開始受到部分不發(fā)達地區(qū)政府和相關機構的關注，那時數(shù)量尚少。進入新世紀，隨著沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集產業(yè)轉移加快，中西部發(fā)展條件改善，一個農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮悄然興起，打破了農村勞動力向城市和發(fā)達地區(qū)的單向流動。2012年以來，我國經濟進入速度放緩、結構調整的換擋期，在全面推進改革、創(chuàng)業(yè)環(huán)境趨向改善的情況下，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增長進一步加快，內容不斷豐富，受益民眾范圍不斷擴大。
1、進入21世紀，特別是2012年以來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增長加快。對近期農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增長，2007年國務院發(fā)展研究中心做了百縣調查，301個村返鄉(xiāng)農民工占外出農民工的23%，返鄉(xiāng)農民工中創(chuàng)業(yè)的占13.8%。在1990年前創(chuàng)業(yè)的極少，1990-1999年創(chuàng)業(yè)的占30%;2000-2007年初創(chuàng)業(yè)的占2/3，年均創(chuàng)業(yè)人數(shù)比90年代增長近2倍。此后，經歷國際金融危機，特別是2012年以來，農民工回流與創(chuàng)業(yè)的增長進一步加快，多是夫妻一起在外打工，回鄉(xiāng)共同創(chuàng)業(yè)。
2、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內容豐富，路徑不斷拓寬。對當前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內容、形式、路徑，《意見》做了很好的概括：一是順應產業(yè)轉移趨勢，利用家鄉(xiāng)比較優(yōu)勢，將務工地的產業(yè)轉移到輸出地。有的是原來在發(fā)達地區(qū)勞動密集企業(yè)打工，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦類似企業(yè);有的在打工地已經創(chuàng)業(yè)，轉移到家鄉(xiāng);有的是引領自己打工的企業(yè)到家鄉(xiāng)辦分廠，自己做經理。二是借鑒發(fā)達地區(qū)的產業(yè)組織形式、經營管理方式，提升本地產業(yè)。三是借助家鄉(xiāng)有區(qū)域特色的產業(yè)、產品、工藝，創(chuàng)業(yè)興業(yè)，參與區(qū)域化、專業(yè)化、貿工農一體化的產業(yè)集群，實行一二三產業(yè)融合發(fā)展。四是租賃土地，投資發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農產品加工、流通、服務，成為大戶、家庭農場、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。五是借力“互聯(lián)網+”信息技術，在網上開店，將農村與城市的產銷供求直接對接，投資小，成本低，出現(xiàn)“淘寶村鎮(zhèn)”。“互聯(lián)網+農+工+商”，使小農戶、小企業(yè)連通大市場，擴大了創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。
3、創(chuàng)業(yè)以個體、私營為主，規(guī)模小，數(shù)量大。據(jù)調查，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的企業(yè)，個體、私營分別約占7成和2成，產權清晰，自主靈活;以小微企業(yè)為主，初次投資規(guī)模在5萬元以下的占近7成;用工在2人以下的約占4成。企業(yè)雖小，但數(shù)量龐大。根據(jù)大量調查歸納的外出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例及近年情況推算，到2014年農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計約為800萬個左右，不計入個體工商戶也有近200萬戶。
4、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)延續(xù)了向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的轉移，部分創(chuàng)業(yè)者已成為城鎮(zhèn)居民。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有農業(yè)農村發(fā)展的內容，但總體是延續(xù)外出打工開始的向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)的轉移，不是倒退。據(jù)百縣調查，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事二三產業(yè)的占2/3，創(chuàng)業(yè)、居住半數(shù)是在小城鎮(zhèn)，創(chuàng)業(yè)者已落戶城鎮(zhèn)的占13.5%。同是這項調查，農民外出就業(yè)30年累計戶口遷入外地的僅相當現(xiàn)有外出就業(yè)總人數(shù)的1.7%。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)突破城鄉(xiāng)二元體制落戶城鎮(zhèn)領先于外出就業(yè)。
實踐證明，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一舉多得，利國利民。第一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)把人力資本、資金等引入輸出地，促進工業(yè)化向西擴展、向下延伸，補區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的短板。農民工的流出地多是傳統(tǒng)農區(qū)，很多因素制約工商業(yè)發(fā)展。青壯年外出打工獲得勞務收入，但當?shù)胤寝r產業(yè)落后、就業(yè)機會少、農民收入低的狀況沒有改變。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)突破了這種局面。他們把在發(fā)達地區(qū)獲得的資金和市場觀念、技術、管理帶入家鄉(xiāng)，成為推動當?shù)刂饕青l(xiāng)鎮(zhèn)二三產業(yè)、民營經濟發(fā)展的“草根”力量。據(jù)調查，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體、合伙的小企業(yè)大群體，是由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工先搞起來的，他們點燃了那里非農產業(yè)的火種，一些小企業(yè)雨后春筍般生發(fā)出來，鋪墊著工業(yè)化的發(fā)展基礎。少數(shù)地方返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起步早，已培育形成了縣域經濟支柱產業(yè)。
第二，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開拓農民就近轉移就業(yè)增收的新空間。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。農民出鄉(xiāng)打工是一個飛躍，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是又一個飛躍，長期致力于農村改革的原國務院發(fā)展中心副主任王郁昭曾說，農民從打工到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是從為自己找到一個就業(yè)崗位，到為其他人創(chuàng)造一批就業(yè)崗位，從一個人創(chuàng)造財富到組織帶領一批人創(chuàng)造財富，這就是創(chuàng)業(yè)的風采和“飛躍”所在。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進了三方的就業(yè)增收：一是解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者本人的發(fā)展出路，提高了收益和社會地位。二是吸納返鄉(xiāng)農民工就業(yè)，繼續(xù)向非農產業(yè)轉移而不是停止，繼續(xù)運用打工積累的技能、經驗就業(yè)增收。三是帶動農民就近轉移就業(yè)，為就業(yè)困難的農民，“三個月種田，八個月空閑”的務農農民及城鎮(zhèn)待業(yè)人員增添就業(yè)增收途徑。
第三，促進農業(yè)結構調整、適度規(guī)模經營、向現(xiàn)代農業(yè)轉變。多數(shù)農民工流出地農業(yè)的加工、流通、服務薄弱，農業(yè)勞力弱化，但有農地流轉的空間，農民工返鄉(xiāng)投資農業(yè)正逢其時。他們從種養(yǎng)、加工、流通切入，起初多是發(fā)展多種經營、特色農業(yè)。據(jù)調查，一半以上高效農業(yè)開發(fā)項目是由外出回鄉(xiāng)的人先搞起來;鄉(xiāng)鎮(zhèn)貿工農一體化的特色農業(yè)，其龍頭不論是企業(yè)、協(xié)會還是合作社，帶頭人打過工的占60%以上。近年的新動向是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)參與土地流轉，發(fā)展多為100-300畝適度規(guī)模經營的大戶、家庭農場，是支持未來農業(yè)發(fā)展的重要力量。
第四，推動不發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，促進新農村建設。返鄉(xiāng)農民工往往把創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)化結合起來，他們創(chuàng)辦規(guī)模稍大的工商服務企業(yè)絕大部分是辦在小城鎮(zhèn)和縣城，為城鎮(zhèn)提供產業(yè)支撐，投資基礎設施，發(fā)展服務產業(yè)，帶動農民轉移就業(yè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展和人口城鎮(zhèn)化提供了推動力。同時經風雨、見世面的農民工回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，增加了較高素質的人才，成為新型職業(yè)農民、企業(yè)家，支持教育、衛(wèi)生事業(yè)，擔任村干部，成為農村發(fā)展的骨干力量。
二、 從戰(zhàn)略高度、用發(fā)展眼光看待農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
值得注意的是，當前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正成為廣大后發(fā)展地區(qū)發(fā)展、就業(yè)的重要推動力，今后，在“十三五”及更長時期里，將進一步發(fā)展、走強，展現(xiàn)其作用。它不僅會繼續(xù)推動輸出地的發(fā)展、就業(yè)、民生改善，還將在全國經濟進入新常態(tài)的階段，作為依靠民眾積極性、創(chuàng)造力，解決一些深層次結構性、體制性問題的一個部分，對形成新的結構合理、協(xié)調發(fā)展的動力機制，成功跨越“中等收入陷阱”，轉入中高速、中高端的持續(xù)發(fā)展做出特殊的貢獻。
新階段農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作用增強、地位上升，是由兩方面的情況決定的。一方面，在我國國情和新的發(fā)展改革背景下，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著深厚的基礎和條件，發(fā)展正逢其時，繼續(xù)發(fā)展、擴大是必然趨勢。當前支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的因素，一是農民外出務工人力資本的積累。打工孕育創(chuàng)業(yè)。改革開放以來，從不發(fā)達地區(qū)農村向沿海發(fā)達地區(qū)和城市的大規(guī)模農民流動、進城打工，進行了30多年，所得收獲，不僅是推動了以沿海地區(qū)和城市為主要基地的世界工廠、經濟貿易的崛起，還有一個成果，是數(shù)以億計農民工的成長，人力資本的提升和積累。我國外出就業(yè)農民工到2014年已達1.68億人，比2000年增長70%以上。他們在打工中鍛煉，在市場、企業(yè)、城市的大學校長見識，學技術及經營管理。他們中有積累一定技術和經驗的產業(yè)工人，還有市場營銷、技術管理人員，個體、私營企業(yè)經營者、企業(yè)家等人才。這寶貴的人力資源、資本，大部分將繼續(xù)在輸入地做貢獻，另一部分則會返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打工積累的資金、技術和管理經驗是實現(xiàn)其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)夢想的基本條件。他們將在推動廣大輸出地改變工業(yè)化落后、農業(yè)薄弱、就業(yè)不足、收入較低的狀況中發(fā)揮無可替代的作用。
二是產業(yè)梯度轉移是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宏觀背景。我國地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，經濟技術差距大，東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)、資本、人口集聚到一定程度，要素成本上升，加上勞動力供求變化，發(fā)展放緩，中西部則有潛在優(yōu)勢和迂回空間，包括許多農業(yè)勞力超過半年的農閑時間可以利用，加上發(fā)展條件和環(huán)境逐步改善，決定了勞動密集產業(yè)及資本繼續(xù)向不發(fā)達地區(qū)的轉移、擴散。這是輸出地發(fā)展的歷史機遇，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是產業(yè)轉移的主要媒介和載體，向縣市小城鎮(zhèn)轉移、擴散，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更是基本力量。
三是打工者大多有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的打算，強烈的創(chuàng)業(yè)愿望，與家鄉(xiāng)的天然聯(lián)系，希望擺脫家分兩地局面，與家人團聚，照顧老人、兒女，是他們選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自身動力。
四是農民工融入城市的道路還很漫長，事實上這也是促使他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推力。農民工雖是發(fā)達地區(qū)和城市產業(yè)工人的主體和常住人口，但在許多方面還享受不了公平待遇，尤其是家分兩地，不能落戶城鎮(zhèn)，他們到了一定年齡就不得不選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的路子。這個年齡是在40歲左右。在2008——2014年期間，40歲以上農民工所占比重已從30%提高到43.5%，因此當前和今后一個時期將是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快步伐的時期。
五是一些輸入地政府抓住農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機遇，尊重、支持他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的拉力。
以上基本因素，加上國家推進大眾創(chuàng)業(yè)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度改革、政策支持，決定了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展壯大前景。
另一方面，由于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的若干特性，使其推動廣大后發(fā)展地區(qū)經濟發(fā)展、就業(yè)、民生改善的局部貢獻，在新的發(fā)展階段具有關系全局的戰(zhàn)略意義。我國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)生發(fā)展已20多年，隨著發(fā)展要解決的經濟社會突出問題的變化，它的作用分量也在變化。從改革起步到新世紀初，社會發(fā)展面臨的突出問題是，占人口80%的農民，由改革獲得解放、解決溫飽后如何實現(xiàn)農業(yè)富余勞動力的轉移就業(yè)增收，國家如何實現(xiàn)農業(yè)國工業(yè)化的經濟起飛，所以農民流動、大規(guī)模轉移與工業(yè)化在發(fā)達地區(qū)先行崛起的結合，就是主流。這個時期也有農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一些中西部地區(qū)的領導者較早發(fā)現(xiàn)和支持它，說明它對欠發(fā)達地區(qū)已顯重要，但在全局發(fā)展中分量尚小。之后，隨著農民跨地區(qū)流動和工業(yè)化進展，人口紅利大多留在沿海地區(qū)和城市，東中西地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間差距拉大、發(fā)展失衡，及農民工和農民等群眾低收入、低消費，這些結構性問題，在勞動力供求發(fā)生大變化、國際需求環(huán)境變動的背景下負面作用上升，加上其他因素，我國經濟進入一個增速換擋發(fā)展階段。在這個階段，要解決結構性、體制性問題，轉變發(fā)展方式和動力機制，根本的推動力仍是來自民眾，包括農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這種返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當前不僅條件更成熟，發(fā)展更快，而且是解決經濟社會發(fā)展深層問題的需要。
農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有助于解決當前經濟社會發(fā)展的結構性、體制性問題，與其特性有關。一是它聯(lián)接發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)，聯(lián)接城鄉(xiāng)。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使發(fā)達地區(qū)的人力資本、資金、信息逆向流動到不發(fā)達地區(qū)，挖掘后發(fā)地區(qū)的潛力和市場需求，創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展實業(yè)，彌補欠發(fā)達地區(qū)及縣域工業(yè)化發(fā)展的薄弱、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的滯后，對推動發(fā)展，克服經濟下行壓力，提升中西部發(fā)展分量，校正地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，都起到作用。二是它創(chuàng)辦發(fā)展數(shù)以百萬計的中小微企業(yè)、數(shù)以千萬計的個體工商戶和民營經濟。這有利于讓眾多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、資源、要素參與發(fā)展，帶動農民就近轉移就業(yè)、利用農閑時間充分就業(yè)，在增加發(fā)展動力的同時，改變大企業(yè)與小微企業(yè)的市場結構失衡與利益失調，增強經濟彈性，增強競爭和創(chuàng)新活力。三是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。主要是帶動中西部地區(qū)農村勞動力就近轉移就業(yè)，充分就業(yè)和增收。創(chuàng)業(yè)者的增收、致富、再投資與提高消費是一種情況，多數(shù)工人、農民低收入群體的增收，大部分是用于消費，增加改善民生的最終有效需求。四是多數(shù)在中西部小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。這就使一部分農民工通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的途徑，更易落戶城鎮(zhèn)，開辟破除城鄉(xiāng)二元體制，實現(xiàn)農民工市民化及國民待遇的出路，與另一部分在輸入地的農民工將來在就業(yè)城市突破二元體制實現(xiàn)市民化，有同樣的改革意義。同時，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將對新型城鎮(zhèn)化3個1億人中的中西部地區(qū)1億農業(yè)轉移人口進入小城鎮(zhèn)做出貢獻。中西部地區(qū)轉入小城鎮(zhèn)的1億人，相當多將與農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及帶動就業(yè)有關。
綜上所述，在新的發(fā)展階段，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的作用已不只是在欠發(fā)達地區(qū)的范圍，而是有全局的意義，是整個國家新的經濟增長點、動力源的一部分。這讓我們領悟，國務院為何向全國發(fā)出支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見。
三、 落實政策，扎實服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境
新形勢下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內容豐富、意義重大，創(chuàng)業(yè)的成功，創(chuàng)業(yè)者及小企業(yè)的成長，涉及多方面難題和政策問題的解決。面對支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的任務，國務院文件已經提出明確的思路和政策。這些政策來自實踐，也需要通過深入群眾，調查研究，結合本地實際，在解決問題中落實政策，推進改革，扎實服務。這里有幾點應予注意。
一是更新觀念，把支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作放在戰(zhàn)略位置，堅持政府引導與市場主導協(xié)同。要立足依靠群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性、創(chuàng)造性，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，培育發(fā)展、民生改善新動力，提高進一步做好這項工作的認識。輸出、輸入地聯(lián)動，尤其是輸出地市縣要丟掉只注意招大商、引大資，輕視為本地百姓的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、草根經濟、小微企業(yè)提供支持的想法，切實把農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提上重要議事日程。創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者承擔投資成本和風險的選擇，成敗取決于經濟效益，政府不能搞行政命令，強制回鄉(xiāng)人員如何創(chuàng)業(yè)。要實行政府引導與市場主導結合，遵循市場法則，尊重創(chuàng)業(yè)主體，政府簡政放權，著力解決創(chuàng)業(yè)中的政策、制度問題，改進服務管理。
二是落實政策、改善制度，既實行普惠性政策，又落實扶持性政策。一些輸出地的問題是，對招商引資、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實行雙重標準，將緊缺的建設用地指標只給大企業(yè)，不給小企業(yè)，即使工業(yè)園區(qū)招不到商，也不給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工一席之地。同時存在公共服務上的歧視。落實政策，就要解決這類問題，讓農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平等享受普惠性政策。有人認為，既是公平對待，就不要對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特別對待，給予扶持政策，這也不對。他們返回遠離中心城市的不發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，配套設施落后，創(chuàng)業(yè)成本較高，初創(chuàng)的小企業(yè)抗風險能力弱，小企業(yè)在市場交易、資金融通中與大企業(yè)缺乏平等的談判地位，往往小者受欺，利益受損，這都影響市場活力與公平，影響多元均衡發(fā)展和就業(yè)，實行差別化的扶持政策正是對市場機制的補充和完善。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，解決一些鄉(xiāng)村困難群眾的就業(yè)，對創(chuàng)業(yè)的扶持是促進就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。實行普惠性、扶持性政策組合，加大了創(chuàng)業(yè)的支持力度。同時，這次的支持政策有多方面的推進，例如，有的地方提出，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有個過程，僅對初創(chuàng)給予小額貸款的支持，將大量剛創(chuàng)業(yè)不久的創(chuàng)業(yè)者排除在信貸優(yōu)惠政策之外不妥，這次文件就發(fā)展為對創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的金融服務支持。要落實政策，就要讓返鄉(xiāng)農民工都知道有哪些政策，縣市是哪個機構負責。有了政策的不斷落實完善，將會促進創(chuàng)業(yè)。
三是實行政府、市場、社會服務的結合。政府公共服務涉及健全基礎設施，強化創(chuàng)業(yè)培訓，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的社保、住房、教育、醫(yī)療等;市場中介服務涉及職業(yè)教育、培訓、管理輔導，電子商務平臺等;還有群團組織、行業(yè)協(xié)會等社會服務。首先是政府要搞好公共服務，起到引領作用，并形成政府支持、購買服務，發(fā)揮市場、社會組織作用的機制。貴州、陜西等地人力資源社會保障部門與省勞動力資源開發(fā)促進會、老科技工作者協(xié)會一起，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進行需求調查，組織專家、志愿者開展創(chuàng)業(yè)培訓、經營輔導，并幫助創(chuàng)業(yè)人員組織起來，搭建互教互助、資源共享的平臺，對投資選擇、企業(yè)經營、資金融通、提高企業(yè)家素質都發(fā)揮了作用。這是政府、市場、社會共同推進創(chuàng)業(yè)服務的探索創(chuàng)新，值得肯定。
四是搞好創(chuàng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展政策、服務與場所設施結合的創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺。安徽等省2009年前后依托縣鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，使進入園區(qū)的農民工，創(chuàng)業(yè)有場地、廠房、設施，租金優(yōu)惠，同時將政府的扶持政策，創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓、招工、融資、維權等配套服務提供給創(chuàng)業(yè)者，形成政策、服務與場所設施三結合的創(chuàng)業(yè)平臺和孵化器，起了很好的作用。近來山東聊城又創(chuàng)造出“一中心、多基地、廣覆蓋”的經驗。園區(qū)、基地不是一個模式，因業(yè)制宜，并使園區(qū)內外創(chuàng)業(yè)者都得到協(xié)同配套的服務。創(chuàng)業(yè)平臺、綜合服務的創(chuàng)新發(fā)展，將在農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中起到廣泛的助推作用。“舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”，過去只有外商外資才能得到的服務，如今飛入了普通的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者那里，標志著時代的發(fā)展，社會的前進。(作者系國務院發(fā)展研究中心農村部研究員)
農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 解決一個個難題
打開土坡下的一道簡易門，往里沒走幾步，突然有一大群彤紅的果園雞聚攏過來，“咯咯”叫著等待喂食……這樣的場景農加華每天都要面對好幾次。
“只要日子有甜頭，累一點心里也幸福。”他說。
農加華原本是廣西龍州縣八角鄉(xiāng)八角村那素屯的一名普通農民，但這幾年，他養(yǎng)果園雞、種植生態(tài)瓜果蔬菜，不但自己賺了錢，還想著和鄉(xiāng)親們一起致富，一下子成了村里的“明星”。
那素屯地理位置偏遠，生產生活條件艱苦，屯里50戶人家，包括農加華在內的青壯勞力大都常年外出打工“撈世界”。數(shù)次臨外出時，長輩妻兒的叮囑和不舍讓農加華心里滿是痛楚。他思考著，怎么樣才能在家門口干一番事業(yè)呢?
“村里缺勞力，大片土地被荒棄，我覺得可以在這上面做點文章。”農加華曾給蔬菜商人打過工，經常在農貿市場出沒，他了解到城里人喜吃土雞，養(yǎng)殖果園雞說不定是個好出路。
說干就干。2014年下半年，農加華回家鄉(xiāng)“單飛”。
他拿出多年的積蓄，租用了村民上百畝田地和山林。“我說我要養(yǎng)雞了，大家跟著我干吧，我們一起過好日子。”農加華說，開始的時候，很多人都不看好他的想法，就連自己妻子也反對。
“他們覺得我一個農民創(chuàng)什么業(yè)呢，養(yǎng)雞風險還那么大，要是虧了全家都得喝西北風。但是我有決心、有信心來干這個事，我不這么干就只能一直在外打工。”農加華“一意孤行”建了一個大雞棚，買了上萬只種苗雞，“甩開膀子要大干一場”。
但很快他就遇到了困境——養(yǎng)雞飼料需求量大，遠遠超出預算，沒幾日他就“囊中羞澀”。農加華只好又做起了替人打工販賣蔬菜的老本行，賺的錢拿回來投入養(yǎng)雞，直到第一批成雞雞出欄，他才開始走出創(chuàng)業(yè)“寒冬”。
當時間進入2016年，農加華的養(yǎng)雞事業(yè)已經走上正軌。目前，他的雞場每月都有約2000只成雞出欄，扣除成本后，每只雞能凈賺15元。
富不忘本，雞場正常運營后，農加華就雇用了一名家庭困難的村民幫自己打點照料，每個月工資將近2000元。如今，他又獨立販賣蔬菜，并開始種甜玉米、黑皮冬瓜、香瓜、辣椒，還專門雇用村里的幾名留守老人來幫忙，每天工資80元。
“我對蔬菜生意可以說是輕車熟路，所以自己干也是得心應手。你看，前幾天我剛到越南進了一批黑皮冬瓜，已經給山東的菜商發(fā)過去了。”他翻開手機里存留的照片，一臉自信。
創(chuàng)業(yè)至今，農加華陸續(xù)投入了約50萬元資金，他還想著要把村里一段長1.3公里的山路硬化，方便村民的農特產外銷。
“待到重陽日，還來就菊花。哈哈，等今年九月份的時候你們再來看，不但有菊花，那時候我種的黑皮冬瓜也正甜。”農加華眼里滿是憧憬。
以上就是學習啦小編為大家提供的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策解讀，希望大家能夠喜歡!
看了“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策解讀”的人還看了：
1.關于返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)政策措施
2.農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調查分析
3.農民工回鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)政策
5.鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策
7.安徽省返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)政策
8.國務院關于返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策文件