上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策
上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，必須牢牢把握世界科技進步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢、集聚人才大舉措。為了這一目標(biāo)上海推出了一系列的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策(一)總體目標(biāo)
按照提出的“來得了、待得住、用得好、流得動”的總體要求，把握人才成長規(guī)律，聚焦引進培養(yǎng)、使用評價、分配激勵等重點環(huán)節(jié)，突出國際化、高端化、市場化、制度化、法治化，創(chuàng)新更具競爭力的人才集聚制度，完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展政策體系，進一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境，使上海成為國際一流創(chuàng)新人才匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策(二)基本任務(wù)
一是堅持以“雙自聯(lián)動”推進人才制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū))和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加和聯(lián)動優(yōu)勢，以人才政策突破和體制機制創(chuàng)新為重點，在人才引進培養(yǎng)、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資等方面先行先試，大力建設(shè)創(chuàng)新人才高度集聚、創(chuàng)新資源深度融合、創(chuàng)新機制開放靈活、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的國家人才改革試驗區(qū)。
二是堅持以更積極、更開放、更有效的政策集聚海內(nèi)外人才。推進人才對外開放，暢通海外人才集聚通道，構(gòu)建具有國際競爭比較優(yōu)勢、來去自由、符合國際慣例的海外人才集聚政策。進一步強化市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的國內(nèi)人才引進機制，大力引進以戰(zhàn)略科學(xué)家、能駕馭市場的企業(yè)家、科技頂尖人才、創(chuàng)業(yè)投資家等為代表的高層次領(lǐng)軍人才。
三是堅持以更靈活的人才管理機制激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。深入務(wù)實地推進用人制度的市場化改革，推動人才流動、人才評價依據(jù)市場規(guī)則、按照市場價格、參與市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。以市場價值回報人才價值，以財富效應(yīng)激發(fā)聰明才智，讓科技人員和創(chuàng)新人才通過創(chuàng)新創(chuàng)造價值，實現(xiàn)財富和事業(yè)雙豐收。
四是堅持以更完善的服務(wù)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。以服務(wù)創(chuàng)新保障科技創(chuàng)新，鼓勵社會力量為創(chuàng)新活動提供市場化的專業(yè)服務(wù)，形成主體多元、形式多樣、內(nèi)容豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。改進政府公共服務(wù)，加強依法行政和公正司法，營造良好的宜居宜業(yè)環(huán)境，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂。在全社會大興識才、愛才、重才、用才之風(fēng)，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策二、創(chuàng)新更具競爭力的人才集聚制度
建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，關(guān)鍵在人才，活力在市場。要實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，集聚一批站在科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才。
(三)實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策
深入推進中央和本市“__”，協(xié)調(diào)推進“海外高層次人才集聚工程”和“雛鷹歸巢”計劃，完善上海地方“外專__”，加強上?！癬_”創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮本市駐海外聯(lián)絡(luò)處等的作用和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加大對本市急需緊缺的海外高層次人才尤其是外籍專家的引進力度。
降低永久居留證申辦條件，簡化申辦程序。取消對申請人就業(yè)單位類別和職務(wù)級別限制，放寬居住時限要求，建立健全市場認(rèn)定人才機制。對在上海已連續(xù)工作滿4年，每年在中國境內(nèi)實際居住累計不少于6個月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍人才，經(jīng)工作單位推薦，可申請在華永久居留。
完善永久居留證申辦途徑，探索從居留向永久居留轉(zhuǎn)化銜接的機制。對入選中央和本市“__”等的外籍高層次人才，可直接由市人力資源社會保障局(市外國專家局)向人力資源社會保障部、市政府推薦申辦外國人永久居留證。對經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上海科技創(chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級人才，可不受60周歲年齡限制，申請5年有效期的工作類居留許可(加注“人才”)，工作滿3年后，經(jīng)工作單位推薦，可申請在華永久居留。
充分發(fā)揮R字簽證(人才簽證)政策作用，擴大R字簽證申請范圍。擴大外籍高層次人才在口岸和境內(nèi)申請辦理R字簽證的范圍，為其提供入境和停居留便利。對經(jīng)上海人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔(dān)保的行業(yè)高級人才或其他邀請單位出具證明屬于高層次人才的，允許其在抵達口岸后申請R字簽證，入境后按照規(guī)定辦理居留許可;持其他簽證來華的，入境后可申請變更為人才簽證或按照規(guī)定辦理居留許可。
探索外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位且到上海自貿(mào)試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就業(yè)的外國留學(xué)生，經(jīng)上海自貿(mào)試驗區(qū)、市張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會出具證明，可直接申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。在國內(nèi)高校畢業(yè)的具有本科及以上學(xué)歷的外國留學(xué)生在上海創(chuàng)業(yè)，可申請有效期2年以內(nèi)的私人事務(wù)類居留許可(加注“創(chuàng)業(yè)”)，其間被有關(guān)單位聘雇的，可按照規(guī)定辦理工作類居留許可。逐步探索非上海地區(qū)高校畢業(yè)的外國留學(xué)生在上海就業(yè)。
進一步簡化來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人入境和居留手續(xù)。持有工作許可證明來上海工作的外國人，入境后可直接憑工作許可證明申請有效期1年以內(nèi)的工作類居留許可;也可向抵達口岸的簽證機關(guān)申請Z字簽證(工作簽證)，入境后按照規(guī)定辦理相應(yīng)期限的工作類居留許可。計劃來上海投資或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人，可憑投資證明或創(chuàng)業(yè)計劃、生活來源證明等，向抵達口岸的簽證機關(guān)申請S2字簽證(私人事務(wù)簽證)，入境后辦理私人事務(wù)類居留許可。
為海外人才來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供居留便利。制定實施港澳居民特殊人才及家屬來上海定居政策。對已獲得永久居留資格或持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為其聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可。
完善上海市海外人才居住證(B證)制度。根據(jù)不同條件適度延長B證有效期限，最高期限可到10年。對科技創(chuàng)新人才降低申請條件，進一步發(fā)揮B證的引才、留才作用。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策(四)充分發(fā)揮戶籍政策在國內(nèi)人才引進集聚中的激勵和導(dǎo)向作用
完善居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦戶籍、直接落戶的人才引進政策體系，強化市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的引才機制，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策傾斜力度。
完善居住證積分政策。對經(jīng)由市場主體評價并獲得市場認(rèn)可的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊等，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。
完善居住證轉(zhuǎn)辦戶籍政策。對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年;對經(jīng)由市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才，居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限可由7年縮短為2至5年。
優(yōu)化人才戶籍直接引進政策。對獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、在本市管理運營的風(fēng)險投資資金達到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其核心團隊、市場價值達到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、取得顯著經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團隊，予以直接入戶引進。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策(五)為各類人才引進集聚提供便利化服務(wù)
建立外國人就業(yè)證和外國專家證一口受理機制，對符合條件的人才優(yōu)先辦理外國專家證。
已連續(xù)在本市申辦過2次工作類居留許可且無違法違規(guī)行為的外國人，第3次申請工作類居留許可時，可申請有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可。
優(yōu)化引進人才申請“社區(qū)公共戶”審批流程，建立健全人力資源社會保障部門先期審核、公安部門辦理手續(xù)的工作機制。完善個人承諾、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上備案的居住證簽注和積分確認(rèn)機制。建立統(tǒng)一的落戶管理信息平臺，實現(xiàn)一口受理、信息共享。
允許持上海市居住證的人員憑居民身份證在上海申請辦理各類出入境證件(赴港澳臺定居除外)，進一步為非上海戶籍人員提供出入境便利。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策三、建立更加靈活的人才管理機制
聚焦人才激勵、流動、評價、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，著力推進下放權(quán)力、放大收益、放寬條件、放開空間等工作，真正把權(quán)和利放到市場主體手中。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策(六)推動“雙自聯(lián)動”建設(shè)人才改革試驗區(qū)
以上海自貿(mào)試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為改革平臺，發(fā)揮“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，創(chuàng)建人才改革試驗區(qū)，推進人才政策先行先試，為全市人才工作體制機制創(chuàng)新突破提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
探索建立上海自貿(mào)試驗區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大海外人才引進渠道和平臺建設(shè)力度，建立多層次的離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)，探索可復(fù)制、可推廣的離岸創(chuàng)業(yè)托管模式，為海外人才營造開放、便利的創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。
探索設(shè)立張江科技銀行等金融機構(gòu)，開展針對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。試點建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，支持高校、科研院所、園區(qū)等試點建立“學(xué)科(人才)特區(qū)”，實施長聘教職制度，構(gòu)建靈活的用人機制。
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