監(jiān)獄企業(yè)管理辦法

　　監(jiān)獄企業(yè)由于有種種特殊性，使人們對其是什么性質(zhì)的企業(yè)，甚至是不是企業(yè)一直有很大爭議。下面是學習啦小編帶來的關于監(jiān)獄勞教生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法的內(nèi)容，歡迎閱讀!

　　監(jiān)獄勞教生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法

　　監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)是監(jiān)獄、勞教工作的重要組成部分，監(jiān)獄、勞產(chǎn)企業(yè)是依照國家法律實施勞動改造罪犯和教育挽救勞教人員體組織形式。為進一步落實中央關于軍隊、武警部隊和政法機再從事經(jīng)商活動的重大決策，加強對監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)理，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》、《國務院關于進一步加強監(jiān)理和勞動教養(yǎng)工作的通知》(國發(fā)[1995]4號)及《政法機關保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》(中辦發(fā)[1999]17號)，經(jīng)國務院同意，制訂本辦法。

　　一、本辦法所規(guī)范的監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)，是指監(jiān)獄、勞教所為罪犯、勞教人員提供勞動場所、勞動手段和勞動對象的企業(yè)。

　　二、省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)管理局分別負責領導和管理本省、自治區(qū)、直轄市所屬各類監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)。監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)法定代表人的任免、管理和考核按干部管理權限辦理。

　　三、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)組織罪犯、勞教人員進行的生產(chǎn)勞動由監(jiān)獄、勞教機關在編在職的人民警察依法管理。

　　四、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)項目應符合罪犯、勞教人員改造和教育的需要。

　　五、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)不得冠以監(jiān)獄、勞教機關名稱，已冠以監(jiān)獄、勞教機關名稱的，要按規(guī)定予以變更;禁止在商標、廣告和經(jīng)營活動中使用監(jiān)獄、勞教機關的任何標志。 監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)中的管理人員在對外經(jīng)營活動中，不得帶警械、警具，不得著警服，不得使用警察身份。

　　六、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)實行獨立核算，自負盈虧，獨立承擔民事責任，不得利用監(jiān)獄、勞教機關的執(zhí)法權力和影響開展經(jīng)營活動。

　　七、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)不得以生產(chǎn)車間、廠房及生產(chǎn)設備等生產(chǎn)性資產(chǎn)為監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)外企業(yè)進行經(jīng)濟擔保。

　　監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)確因罪犯、勞教人員暫時減少而需將閑置的部分土地、廠房、設備對外租賃或承包的，應報上級主管部門批準，但不得影響對罪犯、勞教人員的改造和教育工作。

　　八、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)應按國家有關規(guī)定，設置財務會計機構，配備必要的人員和設備;加強財務管理，嚴格遵守國家有關的法律、法規(guī)和規(guī)章;建立健全企業(yè)內(nèi)部財務會計制度，嚴格各項收入、支出核算;按規(guī)定接受財政部門監(jiān)督檢查，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　九、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)應嚴格按照國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強對罪犯，勞教人員勞動管理和職業(yè)技術培訓，保障罪犯和勞教人員的合法權益和人身安全。

　　十、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)應按規(guī)定向監(jiān)獄、勞教所支付罪犯的勞動補償費和勞教人員的勞動報酬，生產(chǎn)經(jīng)營取得的收益主要用于發(fā)展生產(chǎn)及改善生活設施。具體辦法另行制定。

　　十一、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)的人員在對外經(jīng)營活動中應遵守監(jiān)獄、勞教機關的保密規(guī)定，接待外來人員應服從監(jiān)獄、勞教所的安全保衛(wèi)規(guī)定。

　　十二、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)要自覺接受有關部門在國有資產(chǎn)、稅務、物價，技術監(jiān)督、工商行政管理等方面的監(jiān)督管理，做到依法經(jīng)營。

　　十三、地方各級人民政府和有關部門應積極支持和扶持監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，落實國家提供罪犯和勞教人員勞動必需的生產(chǎn)設施和生產(chǎn)經(jīng)費的法律規(guī)定，以及國家對監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)在財政、稅收，投資、信貸等方面的優(yōu)惠政策，并依法保護監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)的土地及其他自然資源。

　　十四、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)應以為監(jiān)獄、勞教所改造和教育罪犯、勞教人員工作提供服務為宗旨，改革經(jīng)營管理體制，深化企業(yè)內(nèi)部改革，加強企業(yè)內(nèi)部管理，運用科學的管理方式和手段，逐步建立適合監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作特點的先進的企業(yè)管理制度。省，自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)管理局要按照轉(zhuǎn)變政府職能的原則，探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的宏觀管理組織形式。

　　十五、確因改造和教育罪犯、勞教人員需要，新設立監(jiān)獄，勞教生產(chǎn)企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)管理局報經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)審核，報司法部審批同意后，按法定程序辦理。

　　十六、違反本辦法規(guī)定的，按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　監(jiān)獄企業(yè)具備企業(yè)性質(zhì)

　　監(jiān)獄企業(yè)是適應罪犯勞動改造的需要而產(chǎn)生的特殊企業(yè)，具有特殊性。監(jiān)獄企業(yè)又是社會的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，從內(nèi)容和形式上具備了企業(yè)的基本條件，具有企業(yè)一般性質(zhì)，特殊性不能否定一般性，研究監(jiān)獄企業(yè)必須首先肯定其企業(yè)的一般性質(zhì)。

　　(一)監(jiān)獄企業(yè)是我國監(jiān)獄系統(tǒng)組織罪犯進行勞動改造的最適宜的組織形式。一方面，它是最適宜的生產(chǎn)組織形式。“罪犯生產(chǎn)勞動不是無效勞動，也要出產(chǎn)品、出效益，為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富。要組織生產(chǎn)就會有計劃管理、生產(chǎn)管理、技術管理、物資供應和產(chǎn)品銷售等活動，而這些正是企業(yè)管理的內(nèi)容”。所以“監(jiān)獄生產(chǎn)具有一般社會生產(chǎn)的共性，也必須納入企業(yè)管理范圍”我國的罪犯生產(chǎn)早在建國初期就已采用了企業(yè)的組織形式，1952年《第一次全國勞改工作會議決議》中明確指出：“勞改生產(chǎn)從政治上看，是屬于改造罪犯成為新人的一項政策，從經(jīng)濟上看是屬于國營經(jīng)濟性質(zhì)的特殊企業(yè)。”在社會主義市場經(jīng)濟條件下，監(jiān)獄生產(chǎn)與社會需求結合更加緊密，面對日益激烈的市場競爭，也只有采用更加適宜的企業(yè)組織形式，才能更好地生存和發(fā)展。另一方面，監(jiān)獄企業(yè)是最適宜的罪犯勞動改造組織形式。監(jiān)獄企業(yè)把罪犯改造的勞動和創(chuàng)造價值的勞動有機地結合起來，為罪犯提供了生產(chǎn)性、開放性和社會化的勞動崗位，使之在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時，學習有用的技能，獲取勞動的報酬，體味勞動的艱辛與收獲，接受企業(yè)的制度和管理約束，時刻感受到社會化的工作環(huán)境，并通過產(chǎn)品銷售實現(xiàn)其勞動的社會化。使罪犯既服從法律管制又經(jīng)常接受各種社會規(guī)范，既是被監(jiān)管改造的對象，又是社會生產(chǎn)者的角色，這對罪犯改變惡習，更新觀念，成為自食其力的社會有用之才具有更為適合的作用。

　　(二)我們不能因為監(jiān)獄和企業(yè)目前的復合存在而否認監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)和客觀存在。監(jiān)獄企業(yè)在組織和管理上與監(jiān)獄是有本質(zhì)區(qū)別的，是監(jiān)獄無法替代的。在國家財政部1997年1月1日制定執(zhí)行的《監(jiān)獄財務制度》和《監(jiān)獄會計制度》已經(jīng)明確地把監(jiān)獄和企業(yè)的資產(chǎn)、財務和會計工作區(qū)分開來。在財政部《關于制定(監(jiān)獄財務制度)和(監(jiān)獄會計制度)的說明》中明確指出：我國監(jiān)獄與監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營單位屬于不同的主體，監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關，體現(xiàn)專政性質(zhì)，而監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營單位是為組織罪犯進行生產(chǎn)勞動和改造的場所，是特殊性質(zhì)的國有企業(yè)。”并指出：“監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營單位財務實行企業(yè)管理，執(zhí)行《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》及行業(yè)財務會計制度。”在財政部、國家國有資產(chǎn)管理局、司法部1997年2月1日聯(lián)合頒布的《關于監(jiān)獄資產(chǎn)劃分有關規(guī)定的通知》的第一條規(guī)定：監(jiān)獄資產(chǎn)劃分為監(jiān)管改造用資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營用資產(chǎn)，兩部分資產(chǎn)分別按照行政單位、企業(yè)的資產(chǎn)管理辦法進行管理。”這說明監(jiān)獄企業(yè)已經(jīng)有了自己獨立支配的資產(chǎn)和獨立的財務管理和會計核算工作，這是其作為企業(yè)的重要條件。

　　(三)監(jiān)獄企業(yè)作為企業(yè)的生產(chǎn)要素齊全，集合了以罪犯勞動力為主的各種生產(chǎn)要素，符合企業(yè)的基本條件。罪犯特別是有勞動能力的罪犯是特殊環(huán)境下的特殊勞動力，他們并不因為被收監(jiān)而喪失勞動的資格，《監(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定：“有勞動能力的罪犯必須參加勞動。”因此，全國的罪犯形成了龐大的勞動力資源，不加以合理的組織和利用不符合現(xiàn)實，也不符合馬克思主義的生產(chǎn)力觀點。監(jiān)獄企業(yè)以罪犯為基本的生產(chǎn)者，其實是以特殊的形式雇傭的特殊的勞動力一在監(jiān)獄企業(yè)中，與罪犯勞動力相結合的是“國家提供的罪犯勞動必需的生產(chǎn)設施和生產(chǎn)經(jīng)費”，從而以合法的途徑和形式集合了基本的生產(chǎn)要素，通過企業(yè)管理形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力，為社會提供有價值的產(chǎn)品和勞務，也為國家分擔了一定的困難，這更符合國家組織罪犯生產(chǎn)勞動的初衷，同時也是監(jiān)獄企業(yè)作為社會經(jīng)濟組織的本質(zhì)所在。

　　(四)我們也不能因為監(jiān)獄企業(yè)難以取得完全獨立的地位而否認其企業(yè)性質(zhì)。從監(jiān)獄企業(yè)的自主程度上看，監(jiān)獄企業(yè)是非完全自主經(jīng)營的企業(yè)，而且僅憑其必須接受罪犯勞動力一點看，甚至永遠不能成為完全獨立自主的企業(yè)一人們往往從市場經(jīng)濟的規(guī)則出發(fā)要求把監(jiān)獄企業(yè)改革成為自主經(jīng)營的市場主體，似乎不如此，監(jiān)獄企業(yè)就不成其為企業(yè)其實，在很多企業(yè)管理學家研究的各種類型和性質(zhì)的企業(yè)中，并不排除非完全獨立的企業(yè)的存在。例如德國的企業(yè)管理學家施維策爾博士在同樣把企業(yè)定義為“自主決策、自我承擔風險l內(nèi)社會的基本單位”的同時指出：“企業(yè)的自主程度可能會因企業(yè)類型的不同而存在差異。”他說：“在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)與企業(yè)，行業(yè)和行業(yè)之間，通過市場連接成有機體，存在著相互依存的多種關系，企業(yè)的自由度因此而受到其他單位和社會的制約，雖然在法律上企業(yè)依然保持其獨立性，但實際上，企業(yè)在增加自主決策權的同時，卻在一步步的喪失其獨立性。”因此施維策爾博士指出：“這也不排除在例外的情況下，國家可以通過補貼的辦法對企業(yè)出現(xiàn)的風險損失加以賠償”監(jiān)獄企業(yè)必須以罪犯為勞動力，必須受到監(jiān)獄及其主管部門的干預或控制，甚至不能自由地選擇市場，從而失去了部分獨立性。同時，監(jiān)獄企業(yè)也因此享受了國家和政府的預算撥款、銀行低息或貼息貸款以及增值稅先征后返等各種優(yōu)惠政策，這都證明了監(jiān)獄企業(yè)是非完全獨立的特殊企業(yè)。