國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式
國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式
國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是指國(guó)有資產(chǎn)的所有者和代理人為了保證國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置、合理利用，提高運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，充分發(fā)揮在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位而進(jìn)行的一系列籌劃、決策活動(dòng)。下面學(xué)習(xí)啦小編就為大家解開國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，希望能幫到你。
國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式
目前，常見的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式有：
1、國(guó)有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營(yíng)
國(guó)有資產(chǎn)的股份制經(jīng)營(yíng)，是指國(guó)家通過與其他投資主體聯(lián)合興建股份制企業(yè)，收購(gòu)其他企業(yè)股份或?qū)υ瓏?guó)有制企業(yè)進(jìn)行股份制改造等形式，運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離.企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者之間的制衡關(guān)系，建立企業(yè)內(nèi)部科學(xué)管理制度，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅，具有自我積累、自我約束自我發(fā)展能力目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)方式。 2、國(guó)有資產(chǎn)的集團(tuán)經(jīng)營(yíng)
國(guó)有資產(chǎn)的集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，指國(guó)家授權(quán)有關(guān)企業(yè)集團(tuán)對(duì)其所屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng)。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要方式。
3、國(guó)有資產(chǎn)的委托經(jīng)營(yíng)
國(guó)有資產(chǎn)的委托經(jīng)營(yíng)，是指在不改變國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)及資產(chǎn)最終處置權(quán)的前提下，國(guó)家將國(guó)有資產(chǎn)委托給有關(guān)主管部門、地方政府及其他組織經(jīng)營(yíng)管理的方式。
4、國(guó)有資產(chǎn)的承包經(jīng)營(yíng)
國(guó)有資產(chǎn)的承包經(jīng)營(yíng)，指在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)不變的前提下按所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，以承包經(jīng)營(yíng)合同形式確定國(guó)家與企業(yè)間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。在承包合同范圍內(nèi)，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)管理制度。
5、國(guó)有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營(yíng)
國(guó)有資產(chǎn)的租賃經(jīng)營(yíng)，是指在不改變國(guó)有資產(chǎn)所有制性質(zhì)的前提下，國(guó)家將部分國(guó)有資產(chǎn)出租給有關(guān)承租人經(jīng)營(yíng)。
國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)預(yù)算
一、建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的必要性
1.維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益的必然要求。為了解決國(guó)有資產(chǎn)所有者缺位及政府多頭干預(yù)的問題，按照“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的方針，許多地方成立了國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司，政府將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司行使。然而由于相應(yīng)的配套措施、特別是監(jiān)督機(jī)制尚未健全，授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司同樣出現(xiàn)了“所有者缺位”的現(xiàn)象，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所有者權(quán)益得不到保障，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益也不能及時(shí)足額上繳。因此，有必要通過建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)收益分配和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。 2.提高國(guó)有資產(chǎn)總體運(yùn)營(yíng)效益的需要。通過建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，可將各部門國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益集中起來，納入自身預(yù)算體系，并以效益為核心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行資本投資規(guī)劃，解決存量調(diào)整和增量投向問題，有利于合理配置資金，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)10萬億元，各類企業(yè)占有的國(guó)有資產(chǎn)達(dá)7萬多億元，若不能取得盈利，不建立國(guó)有資本收益收繳制度，那么建立健全的主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不可能的。
3.完善國(guó)家預(yù)算制度的需要。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，拓寬財(cái)政職能范圍，加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，對(duì)不同性質(zhì)的預(yù)算資金采取不同的管理，全面反映政府活動(dòng)的方向，逐步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算及社會(huì)保障預(yù)算，壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益，最終將為公共財(cái)政預(yù)算提供更多的收入來源。因此，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算不僅是復(fù)式預(yù)算的重要組成部分，而且是公共財(cái)政預(yù)算的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
4.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的需要。通過建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，可建立一套國(guó)有資產(chǎn)存量和流量的總賬，及時(shí)、全面地反映國(guó)有資產(chǎn)投入及其產(chǎn)出的數(shù)量、效益、結(jié)構(gòu)等情況，為國(guó)家提供預(yù)警監(jiān)督信息，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“有進(jìn)有退”。
二、建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的目標(biāo)
1.加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的整體規(guī)劃和調(diào)控，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)主體之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的最大化。 2.進(jìn)一步明確和落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)出資人的收益權(quán)，完善收益分配的管理程序，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資者的合法權(quán)益。
3.強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的過程監(jiān)控，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益管理，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。
4.形成一套既符合國(guó)有資產(chǎn)管理需要，又能體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司內(nèi)部規(guī)范化運(yùn)作的制度及程序。
三、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的區(qū)別
1.依據(jù)權(quán)能不同。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算依據(jù)的是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)及其派生出來的收益索取權(quán)和支配權(quán);公共財(cái)政預(yù)算依據(jù)的則是國(guó)家公共權(quán)利及其派生出來的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的分配和再分配權(quán)。
2.目標(biāo)取向不同。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化;公共財(cái)政預(yù)算側(cè)重于實(shí)現(xiàn)最佳社會(huì)效益.
3.收支范圍不同。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支范圍限于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或占用企業(yè);公共財(cái)政預(yù)算收支范圍涉及全社會(huì)所有的經(jīng)濟(jì)成分，其范圍比前者大。
4.收支形式不同。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入以收繳經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為主，支出則以投資形式出現(xiàn)，資金具有周轉(zhuǎn)性、有償性特征;公共財(cái)政預(yù)算收入以稅收為主，支出則采用撥款方式，主要用于社會(huì)公共支出，資金具有一次性、無償性特征。
5.管理手段不同。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算中所有者與經(jīng)營(yíng)者之間以產(chǎn)權(quán)為紐帶，二者之間是地位平等的民事契約關(guān)系;公共財(cái)政預(yù)算中管理者與被管理者之間是不平等的行政隸屬關(guān)系。
6.籌資渠道不同。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算除收取收益外，還可以通過發(fā)放貸款、發(fā)行股票和債券、實(shí)行股份制等形式向銀行、單位、個(gè)人及外商籌集資金，比公共財(cái)政預(yù)算的籌資更具多樣性、靈活性和廣泛性。
四、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基本
1.國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算報(bào)表體系。主要包括國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支表、相關(guān)附表和編制說明書等。其中，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支表是指通過運(yùn)用收入、支出類科目，反映國(guó)有資產(chǎn)主要資金來源及其使用方向。不同類型的編制主體，政府或授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支表內(nèi)容是有差異的;即使是同一類型的編制主體，不同地方、不同時(shí)期的有關(guān)內(nèi)容也是可以不同的，有逐步完善的過程。在國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支表中，收入項(xiàng)目包括國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、資本性融資收入、其他收入及歷年結(jié)余收入等;支出項(xiàng)目包括國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)支出、資本投入、債務(wù)性支出、其他支出及結(jié)轉(zhuǎn)支出等，不同類型的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司，其經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支表可以有所調(diào)整;附表則主要為資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表等;編制說明書則是對(duì)報(bào)表中主要指標(biāo)的形成及變動(dòng)原因進(jìn)行詳細(xì)說明。 2.國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的配套制度。①明確資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)責(zé)任，包括財(cái)政部門作為出資人在資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面的責(zé)任，以及對(duì)投入國(guó)有資本在資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面的責(zé)任;②明確與財(cái)務(wù)責(zé)任相關(guān)的考核辦法，將獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、激勵(lì)與約束有機(jī)結(jié)合起來，建立一套完善的國(guó)有資本保值增值考核與評(píng)價(jià)體系、經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度;③建立有效的外部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)投入國(guó)有資本的企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督和反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和財(cái)務(wù)狀況;④規(guī)范企業(yè)籌資和投資行為及方式，包括國(guó)有資本的增加和減少、國(guó)有股權(quán)的設(shè)置等;⑤規(guī)范企業(yè)的成本費(fèi)用管理，包括工資分配、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、企業(yè)壞賬損失、大宗固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)損失、投資損失等項(xiàng)目的監(jiān)督以及企業(yè)捐贈(zèng)等項(xiàng)目，實(shí)施規(guī)范的管理辦法;⑥監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)重組中的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)及其財(cái)務(wù)狀況變化，規(guī)范企業(yè)的資產(chǎn)重組行為，包括國(guó)有企業(yè)合并分立、對(duì)外投資、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、擔(dān)保、國(guó)有股減持、關(guān)閉破產(chǎn)等國(guó)有資本的變動(dòng)管理，注重國(guó)有資本的優(yōu)化配置，建立國(guó)有資本的進(jìn)入退出機(jī)制;⑦規(guī)范企業(yè)的分配政策，包括稅后可供分配利潤(rùn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的收繳、收益分配使用的原則和辦法等。
五、逐步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作
1.應(yīng)將資本預(yù)算分為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司預(yù)算和政府預(yù)算兩個(gè)層面，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司預(yù)算是基礎(chǔ)。在國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司預(yù)算完成后，再匯總國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的預(yù)算，形成政府預(yù)算。在形成政府預(yù)算框架階段，要采取“自下而上、自上而下”的結(jié)合，由試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)公司在匯總所屬授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司或所屬全資、控股公司經(jīng)營(yíng)狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)或本公司規(guī)劃和上年度運(yùn)行的實(shí)際情況，匯編本地區(qū)或本公司下年度預(yù)算草案。 2.堅(jiān)持收支平衡原則。明確該預(yù)算的管理對(duì)象為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。在當(dāng)前財(cái)力狀況下，有多少國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，就安排多少用于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，預(yù)算收入適當(dāng)留有余地，支出不留缺口。
3.分階段實(shí)施。第一階段選擇具備條件的公司和地區(qū)試編預(yù)算;第二階段擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，形成地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的全面信息控制;第三階段適當(dāng)集中部分預(yù)算資金，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。
4.預(yù)算執(zhí)行階段。由財(cái)政部門將上級(jí)部門批準(zhǔn)的預(yù)算草案下達(dá)試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，作為正式的預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政部門要定期與不定期地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，分析預(yù)算指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議或措施。
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