業(yè)主委員會基本含義是什么

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業(yè)主委員會基本含義是什么

　　　業(yè)主委員會是社會轉(zhuǎn)型期伴隨著國家與社會關系的變化、政府社會職能的調(diào)整、城市住宅商品化、住房管理專業(yè)化的產(chǎn)物,是物業(yè)管理的伴生物。下面是學習啦小編整理的什么是業(yè)主委員會，歡迎閱讀。

　　什么是業(yè)主委員會

　　業(yè)主委員會，是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的一個民間性組織。

　　業(yè)主委員會基本含義

　　業(yè)主委員會，是指由業(yè)主選舉產(chǎn)生，是業(yè)主行使共同管理權(quán)的一種特殊形式。

　　一般情況下，業(yè)主委員會有兩種產(chǎn)生方式：

　　1、由業(yè)主或業(yè)主大會會議選舉產(chǎn)生，依照《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》，以及各地的相關辦法依照程序產(chǎn)生;

　　2、對于較大小區(qū)，業(yè)主先按照樓選舉各自樓委會，然后每個樓委會推選代表，集中而成業(yè)委會;這樣方式形成的業(yè)委會，主要負責樓間共有的管理;而樓委會，負責樓內(nèi)共有的管理。

　　業(yè)主委員會的恰當人數(shù)，可以按照如下規(guī)則估算：最接近“小區(qū)總戶數(shù)*2%”的單數(shù)。由此可以保證小區(qū)業(yè)主的較高質(zhì)量的溝通覆蓋。比如，對于1000戶的小區(qū)，1000*2%=20，較好的委員數(shù)量為19或21.

　　業(yè)主委員會任職條件

　　業(yè)主委員會由業(yè)主大會會議選舉產(chǎn)生，由5至11人單數(shù)組成。業(yè)主委員會委員應當是物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，并符合下列條件：

　　(一) 具有完全民事行為能力;

　　(二) 遵守國家有關法律、法規(guī);

　　(三) 遵守業(yè)主大會議事規(guī)則、管理規(guī)約，模范履行業(yè)主義務;

　　(四) 熱心公益事業(yè)，責任心強，公正廉潔;

　　(五) 具有一定的組織能力;

　　(六) 具備必要的工作時間。

　　業(yè)主委員會委員必須符合下列條件

　　1.是本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主;

　　2.能夠遵守物業(yè)管理法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和業(yè)主公約、業(yè)主委員會章程;

　　3.有一定組織能力和必要工作時間，能夠較好履行業(yè)主委員會成員職責;

　　4.品行端正無劣跡;

　　5.熱心公益事業(yè)。

　　職責編輯

　　1.《物業(yè)管理條例》規(guī)定:

　　業(yè)主委員會執(zhí)行業(yè)主大會的決定事項，履行下列職責：

　　(一)召集業(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理的實施情況;

　　(二)代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同;

　　(三)及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)履行物業(yè)服務合同;

　　(四)監(jiān)督管理規(guī)約的實施;

　　(五)業(yè)主大會賦予的其他職責。

　　2.《業(yè)主大會議事規(guī)則》的規(guī)定:

　　比如原上海市房屋土地資源管理局頒布的《業(yè)主大會議事規(guī)則》(示范文本)【滬房地資物[2008]389號】規(guī)定：

　　業(yè)主委員會除依法履行職責外，同時履行下列職責：

　　(一)擬訂選聘物業(yè)服務企業(yè)的方案;

　　(二)擬訂業(yè)主委員會的年度財務預算方案、決算方案，報業(yè)主大會決定;

　　(三)擬訂業(yè)主大會議事規(guī)則和管理規(guī)約修改方案，報業(yè)主大會決定;

　　(四)擬訂物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護等方面的規(guī)章制度的方案，報業(yè)主大會決定;

　　(五)擬訂物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共有部分和共用設施設備的使用、收益方案，報業(yè)主大會決定;

　　(六)擬訂專項維修資金使用、續(xù)籌方案，報業(yè)主大會決定;

　　(七)擬訂改建、重建建筑物及其附屬設施的方案，報業(yè)主大會決定;

　　(八)對違反管理規(guī)約的行為進行處理;

　　3.《業(yè)主委員會工作規(guī)則》的規(guī)定:

　　業(yè)主大會可以制訂《業(yè)主委員會章程》或者《業(yè)主委員會工作規(guī)則》對業(yè)主委員會的職責作出更具體的規(guī)定，比如成都市房產(chǎn)管理局頒布的《業(yè)主委員會工作規(guī)則》(示范文本)【成房發(fā)[2007]87號】規(guī)定：

　　業(yè)主委員會履行下列職責：

　　(一)召集業(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理的實施情況;

　　(二)根據(jù)業(yè)主的意見、建議和要求，擬訂選聘物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人的方案、選聘實施人以及解聘物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人的議案，提交業(yè)主大會會議決定;

　　(三)代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同;

　　(四)根據(jù)業(yè)主的意見、建議和要求，擬訂建筑區(qū)劃內(nèi)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護等方面的規(guī)章制度的方案，提交業(yè)主大會會議決定;

　　(五)根據(jù)業(yè)主的意見、建議和要求，擬訂建筑區(qū)劃內(nèi)物業(yè)共有部分的使用、收益方案，提交業(yè)主大會會議決定;

　　(六)根據(jù)業(yè)主的意見、建議和要求，擬訂建筑物及其附屬設施維修資金使用、續(xù)籌方案，提交業(yè)主大會會議決定;

　　(七)根據(jù)業(yè)主的提議，擬訂本建筑區(qū)劃的劃分、調(diào)整方案，提交業(yè)主大會會議決定;

　　(八)初審物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人制訂的年度服務計劃，提交業(yè)主大會會議決定;

　　(九)提請業(yè)主大會決定終止業(yè)主委員會委員資格，增補業(yè)主委員會委員;

　　(十)監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人履行物業(yè)服務合同，并每半年對物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人按照物業(yè)服務合同約定履行物業(yè)服務情況進行一次全面考核評定。

　　(十一)監(jiān)督管理規(guī)約的實施，對違反管理規(guī)約的行為進行處理;

　　(十二)督促違反物業(yè)服務合同約定逾期不交納物業(yè)服務費用的業(yè)主，限期交納物業(yè)服務費用;

　　(十三)督促未按照管理規(guī)約的約定繳存建筑物及其附屬設施維修資金的業(yè)主，限期交納建筑物及其附屬設施維修資金。

　　(十四)對有關檔案資料、會議記錄、印章及其他屬于業(yè)主大會的財物進行妥善保管;

　　(十五)及時了解業(yè)主、使用人的意見和建議，形成議案提交業(yè)主大會會議決定;

　　(十六)協(xié)調(diào)業(yè)主與業(yè)主之間以及業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人之間的關系，調(diào)處業(yè)主與業(yè)主之間以及業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人之間的物業(yè)管理糾紛;

　　(十七)加強對物業(yè)管理政策法規(guī)的學習和宣傳，不斷提高業(yè)主自主管理的意識和能力;

　　(十八)建立業(yè)主委員會接待制度，接受業(yè)主、使用人的咨詢、投訴和監(jiān)督，并定期將工作情況以公告等形式向全體業(yè)主報告;

　　(十九)依法忠實履行職責，執(zhí)行業(yè)主大會決定;

　　(二十)定期參加房產(chǎn)管理部門組織的物業(yè)管理培訓，接受街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、社區(qū)居民委員會以及房產(chǎn)管理部門的指導與監(jiān)督;

　　(二十一)按規(guī)定建立業(yè)主委員會信用信息;

　　(二十二)積極配合公安機關、街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、社區(qū)居民委員會做好計劃生育、流動人口、犬只管理等相關工作;

　　(二十三)不得以業(yè)主委員會名義從事與本建筑區(qū)劃內(nèi)物業(yè)管理無關的活動，不得組織、參與任何經(jīng)營性活動，其委員及其近親屬不得在為本建筑區(qū)劃提供物業(yè)服務的物業(yè)服務企業(yè)、機構(gòu)中任職;

　　業(yè)主委員會歷史狀態(tài)

　　2003年，《物業(yè)管理條例》出臺，它第一提出了“業(yè)主大會”這個概念，并且還把名稱為“業(yè)主委員會”的小組，確定為“業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)”的法律地位。

　　2007年《物權(quán)法》出臺，它更從人大立法高度確立了業(yè)主組織——業(yè)主大會和業(yè)主委員會的法律地位。

　　盡管2007年《物業(yè)管理條例》修改之后取消了業(yè)委會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)的限制，但是其決定內(nèi)容和效力還受到《物權(quán)法》第七十六條的限制。

　　把“業(yè)主委員會”規(guī)范為“業(yè)主委員會執(zhí)行業(yè)主大會的決定事項”[1]

　　業(yè)主委員會法律困境

　　一直以來，中國物業(yè)管理實務中就存在著業(yè)主委員會法律地位不明、職責不清、運作不規(guī)范等問題，致使在物業(yè)管理法律關系中，物業(yè)管理公司處于強勢地位，在物業(yè)管理過程中常常發(fā)生損害業(yè)主合法利益的情況，這種狀況已經(jīng)成為阻礙中國物業(yè)管理朝更高水平發(fā)展的的重要因素。

　　因此，如何使業(yè)主委員會走出這種法律困境，更好的發(fā)揮其在業(yè)主自治中的應有作用，成為我們必須共同面對并加以解決的一個課題。

　　困境一：業(yè)主委員會的法律地位不明確

　　中國法律規(guī)定的能參與民事活動的主體有三類：自然人、法人和其他組織、國家，社會組織要成為民事主體，要么具備法人資格，要么屬于其他組織，否則其行為無法得到法律的認可和保護。所謂法人是指具有權(quán)利能力和行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織。法人必須符合下列四個條件：

　　(1)依法成立;

　　(2)有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費;

　　(3)有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所;

　　(4)能夠獨立承擔民事責任。

　　其他組織又成為非法人組織，是指不具有法人資格但可以自己的名義進行民事活動的組織。中國《民法通則》沒有關于其他組織的規(guī)定，但是《民事訴訟法》第四十九條規(guī)定：“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當事人。”最高人民法院關于適用若干問題的意見對其他組織作了進一步的明確，其中第四十條規(guī)定：“民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織，是指合法成立，有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。”由此可見，其他組織是受中國法律認可和保護的民事主體之一，主要包括合伙企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人獨資企業(yè)、企業(yè)法人的分支機構(gòu)和其他不具備法人資格的經(jīng)營實體和公益團體等。

　　法人和其他組織的差別主要表現(xiàn)為能否獨立承擔民事責任，法人能夠自己獨立承擔民事責任，與其成員的責任是嚴格分離的，如公司的責任與股東的責任相互獨立;其他組織則不能獨立承擔民事責任，其責任與成員的責任雖然在一定限度范圍內(nèi)分離，但是成員必須承擔最終責任，如合伙企業(yè)超出合伙財產(chǎn)范圍的責任由合伙人承擔無限連帶責任。

　　根據(jù)中國《物業(yè)管理條例》(以下簡稱為條例)關于業(yè)主大會和業(yè)主委員會的規(guī)定，業(yè)主大會是由全體業(yè)主組成并代表和維護全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益的組織，履行下列六大職責：

　　1.制訂、修改業(yè)主公約和業(yè)主大會議事規(guī)則;

　　2.選舉、更換業(yè)主委員會委員，監(jiān)督業(yè)主委員會的工作;

　　3.選聘、解聘物業(yè)管理企業(yè);

　　4.決定專項維修資金使用、續(xù)籌方案，并監(jiān)督實施;

　　5.制訂、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設施設備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護等方面的規(guī)章制度;

　　6.法律、法規(guī)或者業(yè)主大會議事規(guī)則規(guī)定的其他有關物業(yè)管理的職責。

　　《條例》第十五條規(guī)定業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)，履行以下五項職責：

　　1.召集業(yè)主大會會議，報告物業(yè)管理的實施情況;

　　2.代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同;

　　3.及時了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務合同;

　　4.監(jiān)督業(yè)主公約的實施;

　　5.業(yè)主大會賦予的其他職責。

　　經(jīng)過對比后我們可以得出以下結(jié)論：

　　第一，業(yè)主大會既有制定業(yè)主公約等內(nèi)部規(guī)章制訂權(quán)，又擁有進行“選聘、解聘物業(yè)管理企業(yè)”、“決定專項維修基金的使用、續(xù)籌”等民事活動的資格，還能夠代表全體業(yè)主對公共場地、設施設備行使財產(chǎn)權(quán);

　　第二，業(yè)主委員會只是業(yè)主大會的一個常設執(zhí)行機構(gòu)，根據(jù)業(yè)主大會的授權(quán)負責處理業(yè)主大會的日常事務，對外可以根據(jù)業(yè)主大會的決定與物業(yè)管理公司簽訂合同，本身沒有獨立的意思能力;

　　第三，業(yè)主委員會雖然是依法成立的，但是沒有法律法規(guī)規(guī)定業(yè)主委員會可以經(jīng)過登記后取得法人資格，所以業(yè)主委員會不是法人。

　　第四，在物業(yè)管理實務中人們普遍把業(yè)主委員會作為其他組織來對待，但是從法律責任上分析，業(yè)主委員會委員或者業(yè)主不可能對業(yè)主委員會的行為承擔最終責任。

　　2003年8月20日發(fā)布的《最高人民法院關于金湖新村業(yè)主委員會是否具備民事訴訟主體資格請示一案的復函》指出金湖新村業(yè)主委員會符合“其他組織”條件，可以以自己的名義提起訴訟;

　　2005年8月15日發(fā)布的《最高人民法院關于春雨花園業(yè)主委員會是否具有民事訴訟主體資格的復函》指出業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)，根據(jù)業(yè)主大會的授權(quán)對外代表業(yè)主進行民事活動，所產(chǎn)生的法律后果由全體業(yè)主承擔，業(yè)主委員會與他人發(fā)生民事爭議的，可以作為被告參加訴訟。根據(jù)這兩個司法解釋，業(yè)主委員會在法律上一般被看做“其他組織”，具有民事訴訟主體資格。

　　困境二：業(yè)主委員會的運作程序亟待規(guī)范

　　《條例》和《業(yè)主大會規(guī)程》雖然明確規(guī)定“業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)”，但是對召開業(yè)主大會的條件、業(yè)主委員會的組織保障、對業(yè)主委員會的監(jiān)督、業(yè)主委員會的法律責任等都沒有具體規(guī)定。

　　《條例》規(guī)定“同一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，應當在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門的指導下成立業(yè)主大會，并選舉行產(chǎn)生業(yè)主委員會”，沒有具體規(guī)定業(yè)主大會召開的條件(物業(yè)交付時間、入住比例等)。建設部《業(yè)主大會規(guī)程》規(guī)定“業(yè)主籌備成立業(yè)主大會的，應當在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)的指導下，由業(yè)主代表、建設單位(包括公有住房出售單位)組成業(yè)主大會籌備組，負責業(yè)主大會籌備工作。”

　　“籌備組應當自組成之日起30日內(nèi)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門的指導下，組織業(yè)主召開首次業(yè)主大會會議，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會。”這就是說，如果建設單位不參加業(yè)主大會籌備組，業(yè)主大會就不可能成立，也就不可能產(chǎn)生業(yè)主委員會。而現(xiàn)實生活中建設單位及前期物業(yè)管理公司出于利益考量(如存在建設質(zhì)量問題、害怕失去物業(yè)管理地位等)而不愿意成立業(yè)主大會的大有人在，這樣業(yè)主委員會的組建也就不可能順利進行。