什么是社會(huì)管理社會(huì)管理科學(xué)化
什么是社會(huì)管理社會(huì)管理科學(xué)化
社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會(huì)失靈的過(guò)程。以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是社會(huì)管理的內(nèi)容，希望大家喜歡!
社會(huì)管理的基本任務(wù)
社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維持社會(huì)和諧等方面 。
一是促進(jìn)社會(huì)自治，二是化解理性經(jīng)濟(jì)人與非理性社會(huì)人的矛盾，三是規(guī)范社會(huì)行為，四是監(jiān)督和監(jiān)測(cè)社會(huì)行為的社會(huì)效益。
當(dāng)前完善我國(guó)社會(huì)管理體制需要解決的三個(gè)問(wèn)題
(一) 加強(qiáng)社會(huì)管理基本理論研究和探索
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架已經(jīng)初步建立,與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和宏觀調(diào)控機(jī)制也基本建立,并在現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中逐步完善。但是,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所要求的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的基本制度框架還不完善,亟待健全。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,綜合國(guó)力不斷提高,我國(guó)已經(jīng)具備推進(jìn)全面社會(huì)建設(shè)的基本條件。同時(shí),我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,正從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的單一社會(huì)結(jié)構(gòu)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元社會(huì)結(jié)構(gòu)過(guò)渡。推動(dòng)這種社會(huì)轉(zhuǎn)型的因素是自1978 年以來(lái)啟動(dòng)的發(fā)展、改革和開放。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、體制深層次改革和全方位對(duì)外開放正在加速這種社會(huì)轉(zhuǎn)型。在這樣一個(gè)劇烈變革的時(shí)期,不僅歷史上長(zhǎng)期積累起來(lái)的深層次社會(huì)問(wèn)題會(huì)凸顯出來(lái),而且還會(huì)出現(xiàn)一些新的社會(huì)問(wèn)題和不確定因素,其與原有的社會(huì)問(wèn)題相互交織在一起,使得社會(huì)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)加大,或者說(shuō)使得社會(huì)的脆弱性加劇,隱含潛在的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。
從社會(huì)方面來(lái)看,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措標(biāo)志著我國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公正、加強(qiáng)社會(huì)管理、完善社會(huì)體制是新的歷史階段社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)管理提出的要求是:探索社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)管理的基本規(guī)律;制定社會(huì)管理的基本方針、法律法規(guī)和政策;明確社會(huì)管理的主體;合理配置社會(huì)發(fā)展資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會(huì)質(zhì)量的全面提高。在這樣的背景下,提出社會(huì)管理對(duì)于推動(dòng)有中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義,但是,我們需要在理論上進(jìn)一步研究和探討與社會(huì)管理有關(guān)的各類問(wèn)題。
“二戰(zhàn)”以后,國(guó)際發(fā)展合作成為世界的一股重要力量。它在某些方面深深地影響和改變著發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)政策和社會(huì)管理。國(guó)際發(fā)展合作是指發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織、國(guó)際非政府組織向發(fā)展中國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的非政府組織提供各種技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助,包括民間貸款、其他贈(zèng)款。一般說(shuō)來(lái),國(guó)際發(fā)展合作方往往以社會(huì)福利、社會(huì)安全網(wǎng)的提供者身份出現(xiàn)。20 世紀(jì)70 年代以來(lái),國(guó)際發(fā)展合作越來(lái)越集中在扶貧、權(quán)利保護(hù)、基本教育、衛(wèi)生和人道主義援助等方面。傳統(tǒng)的發(fā)展援助側(cè)重于單個(gè)項(xiàng)目援助,新的國(guó)際發(fā)展合作思路是通過(guò)增強(qiáng)能力、簡(jiǎn)化程序來(lái)影響部門,例如改革思路、要求公民和社會(huì)組織參與等。如何在這樣的國(guó)際背景下,制定出一套適應(yīng)國(guó)際環(huán)境,有利于維護(hù)國(guó)家利益的社會(huì)管理政策成為我國(guó)必須面對(duì)的重大課題。國(guó)際發(fā)展合作要本著對(duì)等平等、互惠互利的原則,管理部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際發(fā)展合作項(xiàng)目的事前審查和事后評(píng)估。
(二) 建立綜合決策機(jī)制
綜合決策是一種通過(guò)政府和公眾參與決策實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展目標(biāo)的政策手段。政府和公眾參與社會(huì)管理決策的目的是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是利用市場(chǎng)手段最大限度地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府的社會(huì)管理的核心是糾正市場(chǎng)的失靈。經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理相互協(xié)調(diào)的核心是:不能因?yàn)樯鐣?huì)政策糾正市場(chǎng)失靈,而影響市場(chǎng)效率;也不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行為任意隨市場(chǎng)波動(dòng),放任自流,導(dǎo)致社會(huì)公平與公正的破壞以及環(huán)境的破壞。社會(huì)管理者必須考慮社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的統(tǒng)一。所以,社會(huì)管理的綜合決策需要各個(gè)利益群體的參與。從決策目標(biāo)來(lái)看,就是如何在社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之間找到一種平衡和協(xié)調(diào);從決策行為來(lái)看,就是如何在各個(gè)利益群體之間達(dá)成某種程度的妥協(xié)。
(三) 社會(huì)組織和社區(qū)參與社會(huì)管理
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要公眾的廣泛參與,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善,各類社會(huì)組織將更加廣泛地參與到社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)提供等活動(dòng)中來(lái)。因此,必須針對(duì)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展中面臨的問(wèn)題,實(shí)行社會(huì)組織分類管理。對(duì)于不同類別的社會(huì)組織,國(guó)家制定不同的法律和法規(guī),實(shí)行不同的管理方式。總的思路是:“放開一大片,限制一小部分”。“放開一大片”,即放開服務(wù)類社會(huì)組織,讓它們?cè)诜煽蚣軆?nèi)最大限度地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性,配合政府提供更多的社會(huì)服務(wù),以滿足人民日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求;“限制一小部分”,即限制有政治企圖或可能造成不良政治影響的社會(huì)組織的發(fā)展,保持社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí),要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、規(guī)范和完善政府對(duì)社會(huì)組織的行政管理職能,從公益服務(wù)的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC者,從直接擁有和管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)則和監(jiān)督評(píng)估。
社區(qū)建設(shè)是人類在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中找到的修復(fù)社會(huì)機(jī)體,解決社會(huì)問(wèn)題的重要途徑。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù),主要是針對(duì)特定的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)群體而采用各種手段幫助那些需要幫助的人或群體,例如,從美國(guó)早期的社區(qū)公共服務(wù)、街區(qū)建設(shè),我們一定要知道,社區(qū)不是萬(wàn)能的,社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)就在于它利用社區(qū)組織,針對(duì)社區(qū)中存在的問(wèn)題,動(dòng)員社區(qū)居民廣泛參與問(wèn)題的解決過(guò)程,并在此過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)居民之間的相互了解、合作、認(rèn)同,實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共同歸屬。在這個(gè)過(guò)程中,社區(qū)組織的重要性不言而喻。只有社區(qū)組織的參與,政府的公共服務(wù)才能及時(shí)地送到有需求的居民手中。當(dāng)然,居民的需求不一定非得由社區(qū)組織傳遞給政府,政府設(shè)置的各種熱線也是傳遞居民需求的渠道,但是社區(qū)的公共需求的傳遞離開社區(qū)組織可能就不太容易實(shí)現(xiàn)了。同時(shí),鼓勵(lì)居民自我組織起來(lái),根據(jù)自己的不同需要、喜好,結(jié)成一定的群體,對(duì)于社區(qū)的健康發(fā)展也是不可缺少的。
社會(huì)管理的科學(xué)化
社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。
新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視社會(huì)管理，為形成和發(fā)展適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理制度進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，取得了重大成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是改革開放以來(lái)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，我們不斷就加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進(jìn)了社會(huì)管理改革創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，我國(guó)建立了社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會(huì)管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，我國(guó)社會(huì)管理與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的，我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定，社會(huì)形勢(shì)總的是好的。
當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少。從總體上看，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60多年特別是改革開放30多年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，這為我們不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題打下了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，我們解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題既要增強(qiáng)緊迫感、又要長(zhǎng)期努力，加強(qiáng)實(shí)踐探索和工作落實(shí)，深化認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，開拓創(chuàng)新，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。
社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)管理新局面。要堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作提出8點(diǎn)意見(jiàn)。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。第六，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。第七，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。第八，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信。
社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。
各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)政策制定，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)條件?！≡谥鞒珠_班式時(shí)指出，胡錦濤的重要講話深刻闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。講話高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性、指導(dǎo)性，對(duì)進(jìn)一步統(tǒng)一全黨思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，用講話精神指導(dǎo)辦好研討班，推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作的實(shí)踐。
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